实施易地扶贫搬迁工程.docVIP

实施易地扶贫搬迁工程 恢复保护生态环境 促进民族地区经济和社会协调发展 肃南裕固族自治县地处河西走廊中部、祁连山北麓，东西长650 km，南北宽120-200 km，总面积23887 km2，是全国、全省的重点林牧业大县之一。在该县境内分布着祁连山42%的水源涵养林，起着涵养河西走廊水源的重要作用，为祁连山水源涵养林的中心区之一。全县林业用地面积25.5万公顷，天然草场140万公顷，有天然森林24.4万公顷，林木蓄积量1161.0万m3，是养育河西地区400多万人民和工农业生产建设的重要水源地和经济建设的基础。这个地区的植被通过调剂地表径流、减少河川洪峰和延长径流历时，起到了以丰补枯的作用，在水源涵养林方面发挥着举足轻重的作用。祁连山水源涵养林是河西五市赖以生存的水源保障线和生命线。然而在1958－1980年间，由于人口剧增、毁林开荒、过渡砍伐，祁连山森林一度遭到严重破坏，森林面积20年间锐减了16.5％。尤其是近10年来，我县草场以荒漠化、沙漠化、盐碱化继续延伸，退化严重，森林草地的水源涵养功能降低，川区地下水位下降了2米多，部分乡村多次遭受洪灾袭击，沙尘暴频频出现。大面积的水土流失和草地生态环境的恶性循环，不仅制约了祁连山农牧业生产的发展，更严重威胁着祁连山水源涵养植被的生长发育和水源涵养区的生态安全，进而直接威胁着整个河西走廊生态－经济－社会系统的稳定与和谐。据此可以看出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，实施恢复和保护祁连山生态环境基础设施建设项目和易地扶贫搬迁项目建设非常必要。易地扶贫搬迁项目，不仅是涉及祁连山林区农牧民群众生产、生活的一件大事，更重要的是保护祁连山生态、造福河西的大事。祁连山水源涵养林区在维持整个河西走廊生态－经济－社会复合系统的健康和稳定发展及河西三大内陆河径流方面起着决定性的作用。通过实施恢复和保护祁连山生态环境基础设施建设项目和易地扶贫搬迁项目，对维持河西走廊生态－经济－社会复合系统的健康稳定发展，维护西北干旱地区生态安全、保护荒漠地区生物多样性，推动河西乃至整个西北干旱地区东段环境、经济系统和谐等方面具有特殊重要的社会、生态和经济价值。可遏止并扭转祁连山生态环境恶化趋势，促进生态环境向良性循环发展，对促进河西地区资源、人口和环境协调发展意义重大。同时，对于我县小集镇建设、改善农牧民生产生活条件也有重要的意义和作用。 一、人口状况 祁连山自然保护区总面积272.2万公顷，其中核心区约 68.7万公顷，占保护区总面积的25.5％；缓冲区约45.1万公顷，占保护区总面积的16.6％；，实验区约158.4万公顷，占保护区总面积的58.2％。肃南县2006年年底全县总人口35932人，其中农牧业人口24526人。通过实施2003年恢复和保护祁连山生态环境基础设施建设项目和2004、2005、2006年易地扶贫搬迁试点工程，从核心区、缓冲区共搬迁农牧民群众1468户6251人。2006年全县农牧民人均纯收入4754元，可利用耕地面积为61728.5亩，可利用草原面积142.2万公顷，全县共饲养各类牲畜83.79万头只，理论载畜量120万个羊单位。全县贫困人口由2001年的7055人，减少到2006年的4339人，贫困面由29%下降到19%。2006年贫困乡村农牧民人均纯收入达到1956元，较2001年增长25%；贫困乡村粮食总产量达到275.7万公斤，人均占有粮食236公斤，比2001年提高近10%；贫困乡村年存栏各类牲畜111055头（只），比2001年增加14028头（只），人均占有9.5头（只），比2001年增加1.2头（只）。符合易地扶贫搬迁、需要搬迁的贫困人口1270户4339人，其中：祁丰乡160户640人，皇城镇285户1220人，康乐乡175户700人，大河乡500户1979人，马蹄乡150户600人。 二、易地扶贫搬迁工程实施情况 2003年以来，我县组织实施了恢复和保护祁连山生态环境基础设施建设项目和以工代赈易地扶贫搬迁试点工程，总投资万元，计划易地搬迁祁连山自然保护区核心区、缓冲区的牧民群众1户人。其中2003年投资3196万元，搬迁878户4012人；2004年投资1333万元，搬迁307户1139人;2005年投资676.02万元，搬迁200户800人。县上成立了由县长任组长，县委、政府分管领导任副组长的项目建设协调领导小组和工程管理委员会，负责项目组织实施和协调工作，并从相关业务部门抽调部分技术工作人员组建工程指挥部，抓项目的设计、测量、规划工作。同时，制定和完善了生态易地搬迁项目的管理制度，包括单项工程招投标和公示制度、工程施工和监理制度、资金管理制度、劳务报酬发放制度、工程技术人员档案制度、办公室工作人员管理制度，从而使项目建设严格遵循国债项