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试探基层工会体制改革【内容提要】随着社会主义市场经济的建立和发展，我国一些基层工会旧的工作模式日渐丧失应有的活力，而新兴的区域性／行业性基层工会却显现出勃勃生机。基层工会的改革，应突破原有单一工作模式，选择多样化模式，并通过新兴模式激活传统模式。With the development of socialistic market economy, the grass-root trade unions have gradually lost the vitality of the administrative system of enterprise. Yet the trade unions of brand-new areas or industry are showing their power right now. The reforms of grass-root trade unions should break the original patterns, choosing the multi-pattern. The new patterns will reactivate the traditional patterns.【关 键 词】基层工会/体制/改革?the trade unions of enterprise/the trade unions of areas or professional/the reforms of the grass-root trade unions?［中图分类号］D412.6　［文献标识码］A　［文章编号］1008-8636(2009)04-0017-04?基层工会是工会组织的基础，基层工会工作的好坏直接关系到整个工会运动和工会事业的成败。目前，我国以企业工会为主的基层工会，并没有显现出应有的作用。本文主要就我国基层工会模式目前困境、今后出路等方面作一些思考。?一、我国基层工会模式现存问题?基层工会模式一般受制于工会的组建原则。工会运动两百多年来，世界各国工会的组建原则，不外乎行业原则、产业原则、企业原则、地方原则。我国基层工会主要是指产业原则之下的企业工会。?我国工会组织诞生于辛亥革命以后，最初的工会基本上是以行业原则组建的。中国共产党成立后，为了把工人阶级最广泛地组织起来，共产党领导下的第一次全国劳动大会，倡导以产业原则组建工会，反对行业原则等其他工会组建原则。新中国成立以后，为中国革命做出卓越贡献的产业原则被发扬和光大，进一步发展成为产业与地方相结合的工会组建原则。无论是新中国成立前的产业原则，还是新中国成立后的产业与地方相结合原则，工会的基层组织主要设在企业，企业工会成为我国基层工会的基本模式。?但是，以往的企业基层工会模式，在劳动关系市场化、多元化的今天目前正面对前所未有的问题。?（一）企业工会已无法满足时代的需求?1、企业工会维护职工利益的职能难以履行?最直接的劳资关系存在于企业、最大量的劳动争议发生于企业，企业工会处于代表和维护劳动者利益的第一线。为了增强基层工会的维权力度，我国政府和工会组织采取了一系列措施，从建立“职工之家”到工会主席享受同级行政副职待遇，从民主选举工会主席到颁布《企业工会工作条例（试行）》。可以说，开得出的药方都开了，基层工会的活力还是不尽如人意。?近十年来，我国劳动争议发生率不断攀高。但是，高发的劳动争议却表现为严重的诉讼化倾向，这充分反映出企业工会维权作用的微弱。在媒体大量披露诸如航空公司与飞行员“天价”劳动纠纷、众多企业在《劳动合同法》实施前大规模裁减人员、一些血汗工厂严重侵犯职工权益等事件的时候，事件发生单位的基层工会在事前事后皆杳无声息。因此，近年来不时发生的职工状告基层工会案，如2003年7月原中科院半导体所职工伍立京以“不履行职责”为由状告中科院半导体所工会，2004年8月原广州市儿童公园朱松森等12名职工状告原单位工会主席在职工利益被侵害时不作为，也就不难理解了。?2、企业工会与职工群众的关系日渐疏离?企业工会直接联系和服务职工群众，职工群众的信赖和认可是企业工会工作的本质要求。计划经济时期，在公有制的大背景下，工会与国家、企业的工作目标和作为高度一致，工会主要围绕生产、生活、教育三大任务开展工作，企业工会工作在职工群众心目中还是非常具有影响力的。?随着我国市场经济体制的建立和发展，工会、国家、企业三者利益不断离析，工会以生产为中心的三大任务也转变为以维护为基本职责的四大职能。但是，我国工会尤其是与职工群众距离最接近的基层工会，大多难以担当或胜任应尽的职责，职工对工会的不良评价常见诸于报章。上个世纪九十年代，全国总工会数次抽样调查都显示，工会会员对工会各方面工作持肯定评价的不超过50%。2000年，浙江省劳科院的一份报告显