福利型村社体制约束与集体建设用地改造突围-广东特色产业镇区战略.pdfVIP

福利型村社体制约束与集体建设用地改造突围——以珠三角南海区为例│郭炎 朱介鸣 袁奇峰 文章编号：1009-6000(2016)12-0069-08 中图分类号：F301 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6000.2016.12.010 基金项目：国家自然科学基金资助项目，项目编号中央高校基本科研业务费专项 资金资助项目，项目编号：2042015kf0019。 郭炎（1983-），博士，武汉大学城市设计学院，讲师； 作者简介： 朱介鸣（1957-），同济大学建筑与城市规划学院，教授，博士生导师； 袁奇峰（1965-），中国城市规划学会常务理事，华南理工大学，教授，博士生导师。 福利型村社体制约束与集体建设用地 改造突围 ——以珠三角南海区为例 郭炎 朱介鸣 袁奇峰 GUO Yan ZHU Jieming YUAN Qifeng 摘要: 农村集体建设用地是存量改造的重点。既有研究和政策改革，对村庄集体如何影响改造的进程 和结果，关注不够。本文通过深度的村庄调研，剖析村庄治理和内部产权结构是如何导致大量 低效的存量集体建设用地，进而成为存量活化的关键因素。研究发现，土地开发权在政府与集 体间的模糊性、村庄小尺度的用地开发、福利型的村社体制，这三个方面共同作用使农村建设 用地陷入了低效的扩张。既有的土地确权政策界定了村集体的土地权利，开启了土地活化之门， 但仍未涉及福利型村社体制这一问题的根本。存量改造的突围在于提升土地开发的协调层次和 推动福利型村社向股份制企业转变。 关键词: 村庄治理；土地股份合作社；存量改造 Abstract: As a main rural initiative, village land shareholding cooperatives spearhead rural non- agricultural development in the interest of rural communities. Through in-depth investigations in villages, the paper attempts to reveal the impacts of rural autonomous non-agricultural development on land use patterns and redevelopment. Ambiguity delineation of land rights between villages and urban governments, land development at the small scale of villages, and welfare-oriented institution of land rights inside villages are found to work together to result in the locked-in of low efficient use of land. Clarification of land rights between urban governments and villages promotes land capitalization, but it does not touch the core of problems, which is the welfare-oriented village cooperative. The coordinated administrative level of land development and transformation of welfare cooperatives to economic corporations are the key to China’s land redevelopment. Key words: village governance; land shareholding cooperatives; redevelopment  现代城市研究 2016.12 城市建设│URBAN CONSTRUCTION 0 引言 权束的可分割性、排他性、可转让性和