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近30年来的中国海外移民以福州移民为例 　　近百年来，华侨、海外华人被誉为中国现代化的主要推力之一。20世纪70年代以后，海外华人社会发生了两个重大变化：一是以东南亚为中心的传统华侨社会的转型，华侨落地生根，归化于当地，成为当地多元民族之一的华族；二是中国人再次掀起大规模的国际移民潮，这些新移民的足迹遍布世界各地，尤其集中于发达国家，改变了中国人以东南亚为传统移民目的地的布局，为传统的海外华人社会注入了新鲜血液，也使中国与海外华人的关系发生了新变化。本文讨论近30年来中国国际移民的动机、规模及中国政府对国际移民的政策。 　　 　　一、中国国际移民潮产生的原因 　　 　　近30年来的中国国际移民潮是二战以后全球国际移民热潮的组成部分。二战后，随着经济全球化的不断深入，资金、信息、技术、劳动力在全球范围内加速流动，从而带动国际移民活动以前所未有的规模进行，其主流是发展中国家的人口大量移居发达国家。根据国际移民组织发表的《2003年全球移民报告》，全球移民人数已由1975年的8400万人增加至2000年的1．75亿人。该组织预测，到2050年，全球移民人数可能升至2．3亿人。在这次国际移民热潮中，中国的移民活动有其特定的内因和外因。 　　1949―1978年，中国大陆被迫实行锁国政策，对外贸易主要通过香港进行，出国人员大多是因公出国，持续数百年的对外移民活动基本上已停止。1978年以后，中国大陆实行对外开放政策，允许公民因私出国，乃至移民国外。推动中国大陆人民移居海外的政策因素主要有两方面：一是开放和鼓励留学的政策；二是一些地方政府鼓励对外移民，有些地方官员甚至同情和默认非法移民。 　　根据中国教育部的统计，从1978年至2002年底，中国大陆共有58万多人出国留学，其中85％－90％是自费留学者，他们分布在世界100多个国家和地区，主要集中在北美、欧洲和澳大利亚。这些留学人员中只有15万多人学成后回国，且回国的多是公费出国留学者。20世纪90年代中期之前，留学生的回归率很低，绝大多数留学人员尤其是自费留学人员都留居海外。20世纪80年代后期，中国政府曾广泛讨论???留学人员逾期不归导致的“脑力资源流失”(braindrain)问题，但无力控制留学人员不归的趋势，只好转以“在海外储备人才”为由，于1993年提出“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，实际上是放任留学人员留居海外。中国学生在留学期间，通常都申请让其家属前往陪读，且大多获准，因此，40多万出国留学不归者连同其家属，数量可达60万-70万人，绝大多数定居在发达国家。这些留学人员及其家属定居当地后，利用发达国家优待家庭团聚移民的政策，再申办各自的家庭成员移民，启动新一轮的亲属移民潮。 　　中国台湾留学生及其家庭是在美中国台湾籍移民的主体。20世纪60年代中期到80年代中期，将近15万台湾学生到美国攻读硕士、博士学位。台湾大学是中国台湾省最好的大学，其理科学生赴美留学者高达70％一80％。大约97％的台湾留学生在美定居。美国来自中国香港的华人移民中，留学人员及其家属也占多数。与中国大陆留学生相似，留学美国台、港的人员在定居美国后也为其亲属申办移民。“两岸三地”对留学人员定居国外的放任导致大批学有所成的专业人员及其亲属成为海外移民。 　　中国大陆的一些地方政府鼓励海外移民的态度基于以下考虑：移民可缓解当地的就业问题；侨汇可解决当地人民的生计；可通过移民建立与国外直接联系的渠道；可吸引外资和推动本地经济的国际化。相对于中央政府须全盘考虑对外政治、经济等因素后才制定移民政策，地方政府通常仅考虑本地的经济利益。“出去一个人，富了一家子；出去10个人，富了一村子”，这是某些地方官员尤其是县、乡、村官员的普遍想法。2000年以来，中国政府多次重申要严厉打击非法移民活动，但因未得到地方官员尤其是基层地方官员的积极配合而收效甚微。根据笔者和同事对在改革开放以来中国海外移民最大输出地的福州地区的调查，近20年，福州地区海外移民的数量达70万--80万人，其中通过非正式渠道出国的占40％---50％，约60万人前往美国。这些移民中包括大批镇、村干部。据笔者调查，在广东江门地区、浙江温州地区，基层干部参与海外移民的情况也相当普遍。 　　无论是中央政府还是地方政府，都重视利用华侨、海外华人的经济力量和智力资源以及他们在中国对外开放中的桥梁作用，并且通过了《归侨和侨眷保护法》，在法规上给予华侨及其眷属特别的照顾，对有成就的海外华人给予特别的荣誉。政府对华侨、海外华人的重视和当地经济上改善的前景刺激了移民活动，成为华侨意味着社会地位的提升，因此，在中国大陆，能移民海外通常被认为是成功的起点。 　　吸引中国人移民海外的外因主要是发达国家移民政策的变化。二战后，西方发达国家为了弥补劳