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电子政务优秀案例20 　　浮华过后，是更接近事物本质的真实。据《深圳商报》3月8日报道，深圳市截止2月底有17万纳税人采用税银库联网缴税，占全市纳税人总户数的80%以上，同时深圳于今年5月全面推行“国税全市通”，任何纳税人可以在全市任一网点申报缴税和办理税务登记。深圳市电子税务系统建设突出了“以人为本”的鲜明特点和“高效务实”的风格。 　　几年前，还是“某地人民政府网站开通”这类的新闻不绝于耳，后来是“某政府部门建设网络架构”在吸引眼球。而今，电子政务不再仅仅是一个吸引眼球，谋求轰动效应的政绩工程。作为一项投资巨大、牵涉政府各个部门、与老百姓利益息息相关的系统工程，中国电子政务正在走向成熟，其重心正更多地转向政务本身，转向为社会服务、提高公共管理能力等方面。 　　如果将2002年作为中国电子政务的启蒙年，那么建立政务网站和为企业与公民提供基本的信息正是这个阶段的主要特征，2000年到2002年，中国各地层出不穷的“政府上网”工程案例正是这一阶段的集中体现。2003年是中国电子政务由务虚走向务实的一年，在这个阶段电子政务的应用基础架构基本建立，并可为社会大众提供较为广泛的服务。2002年和2003年，“两网、一站、十二金”的建设热度不减。 　　但“以公民为主导”的电子政务建设阶段正悄然到来，中国的电子政务迎来了迅速发展的契机。各级政府和部门相机而动，纷纷展开了发展电子政务和公众事业信息化项目的蓝图，越来越多的政府部门在电子政务进程中改变以往的运作方式，更加充分的考虑企业和公民的愿望，考虑他们希望以何种形式来接受政府的服务，并且根据这些需求来重塑政府的服务。2003年底，杭州市政府邮件系统启用后，杭州普通市民不仅可以通过电子邮件、电话、传真、短消息等方式获得水、电、煤气等帐单信息，还可以直接向相关政府部门甚至市长提出意见，及时改进政府工作和服务。种种迹象表明“公众服务”逐渐成为电子政务建设重点。 　　目前，全国257个地市级城市中已经有90%的城市建立了自己的政府网站，电子政务建设已从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。统一规划，分步实施的倾向越来越明显，IT开始逐步转入后台，业务走向前台，业务部门在信息化建设中由被动转向主动。新乡社保管理信息系统的“五保”便民等经典案例正是这些转变的集中体现。 　　事实上，通过本期为读者介绍的20个典型的电子政务案例，可以明晰地看到当前电子政务的建设特点和发展趋势。其中，硬件设施建设占据较大比例的案例仅有3例，而以软件实施部署、业务系统整合等内容为主的案例占据了绝大多数。政府机构的信息化建设中软设施投入的比重正在逐渐加大，电子政务业务系统的受重视程度继续加强；相对而言，网络建设的受重视程度开始下降。《互联网周刊》三年来征集的“中外电子政务优秀案例库”进一步证实了这个结论：硬件建设案例的比例逐年下降，而软件和服务的比例逐年上升。也就是说，政府信息化的建设重点向业务管理、公众服务等应用转移，而不再过分强调电子政务网络建设。同时，计世资讯的统计数字也表明软件和服务的投资规模年增长率远高于硬件。2004年中国电子政务市场规模预计将达到400亿元，其中用于软件及信息服务的投资将超过140亿元。 　　“整合资源，优选合作伙伴”是新一轮电子政务建设热潮中的又一显著特点。这一方面是因为电子政务建设项目已经发展成为一个包含硬件、软件、管理、流程、合作等的系统工程；另一方面也是由于IT外包需求持续上升。随着电子政务建设和应用的深入开展以及跨部门的资源整合需求增加，政府选择合作伙伴更加严格，但单个企业独立完成某个项目的情况越来越少见。在北京地税的项目中，IBM的IT服务范围便超越了自身产品束缚，体现出一个服务供应商应有的规范和素质。通过与国内合作伙伴结成策略联盟，IBM为客户提供了从咨询规划到设计实施以及维护支持的一站式服务。 　　在整个电子政务建设进程中，政府业务流程的重塑是最为困难也是最为关键的。以往花大力气推广的“两网、一站、十二金”建设已经初见成效，而且这个初见成效是指在实际业务流程应用实践中取得了可喜的经验。十二金工程中金保、金盾、金质、金水、金财、金审和金税工程已经成为电子政务建设的重中之重，南宁财政的“金财”工程、北京地税和北京国税的“金税”项目正是凭借其出色的业务流程重塑印证了这一点。 　　此外，越来越多的新技术开始应用到电子政务系统中，这已经成为当前的趋势之一。昆明市公安局网络建设中根据公安系统的特殊网络需求引进了移动办公技术，VoIP和无线网络的结合使得网络办公更加灵活、高效。而河南新乡社保管理系统不仅采用了J2EE架构和EJB技术，还将IC卡作为信息存储介质引入整个系统。 　　江门“12345”服务热线项目也颇引人注目，它从众多案例中脱颖而出的原因是因为创新。这是