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生态型政府构建与生态NGO发展的互动分析 　　摘 要:生态型政府构建与生态NGO发展及其二者之间的互动关系,是一个具有重要理论与实践意义的新颖问题#65377;生态型政府构建对生态NGO发展的促动主要是通过生态优先的根本价值观确立,建立支持生态NGO发展的观念基础;通过生态管理职能的合理定位,开拓生态NGO发展的应有空间;通过生态管理制度的建立健全,提供生态NGO发展的制度保障#65377;而生态NGO发展对生态型政府构建的促动主要通过明确适当的生态责任,呼应生态型政府构建的改革要求;通过开展良性的生态合作,推动生态型政府构建的发展进程;通过强化高效的生态政治参与,确保生态型政府构建的健康发展#65377; 　　关键词:生态型政府;生态NGO;生态优先;生态管理;生态责任;生态合作;生态政治参与 　　中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1007-5194(2007)01-0057-05 　　收稿日期:2006-11-15 　　作者简介:黄爱宝(1964-),男,安徽和县人,南京工业大学公共管理学院教授,南京农业大学公共管理博士后流动站研究人员;陈万明(1956-),男,四川泸县人,南京航空航天大学经济与管理学院教授#65380;博士生导师#65377; 　　政府与非政府组织（NGO，Non-government Organizations）之间的关系，包括政府改 革 创新与非政府组织兴起发展之间的关系至今还是一个复杂敏感的时兴话题。而生态型政府构 建与生态NGO发展之间的互动关系是一个更加特殊的新颖问题。从理论上进一步分析与研究 这一前沿问题，不仅有利于通过“解剖麻雀”的方法来深入理解和揭示政府与NGO互动的一 般 规律，而且有助于公共管理学科内容的丰富与发展，有助于实践中的生态型政府构建与生态 NGO发展以及它们之间的良性互动，从而也有助于促进人与自然、人与人和谐相处的社会主 义和谐社会建构。 　　 　　一、生态型政府与生态NGO的界定与缘起 　　 　　“生态型政府”这一概念目前在学界尚不多 见，“生态”一词也容易歧义丛生。在这里，笔者 将“生态”内涵作一种狭义的解释，即意指作为自然性的人类与自然环境的和谐，即人类与 自 然环境的自然性和谐，也即包括人类在内的自然生态系统的平衡与稳定。只要适应于或致力 于实现人类与自然环境的自然性和谐的任何其它关系或方面都可以称之为“生态”、“生态 型”、“生态化”的关系或方面。基于这种狭义的生态内涵，所谓生态型政府也就是指能够 将实 现 人与自然的自然性和谐作为其基本目标，将遵循自然生态规律和促进自然生态系统平衡作为 其基本职能，并能够将这种目标与职能渗透与贯穿到政府制度、政府行为、政府能力和政府 文化等方面中去的政府。更具体地说，生态型政府就是追求实现对一个政府的目标、法 律、政策、职能、体制、机构、能力、文化等方面的生态化［1］。这种生态型政 府也可称之为环保型政府或环境友好型政府等。 　　在古代农业社会时期，曾出现过将生态管理作为基本职能的生态型政府雏形，但到了工业 社会时期，政府的职能定位及其管理体制大多呈现出非生态乃至反生态的特征。所以，在当 代实践中，生态型政府还主要表现为政府创新与发展所追求的一个理想目标。而倡导与构建 生态型政府也有着多方面的缘由：一是现代政府应对自然生态危机的需要。一方面，世界性 的生态问题积重难返，我国的生态形势也在不断恶化；另一方面，现代政府作为国家公共权 力的执掌者，仍然是力量最为强大的组织。所以，生态危机的“全局性、综合性、历史性、 长期性决定了这个问题已经成为人类面临的重大的公共问题，必须由政府出面，整合各个方 面的资源，设计公共政策，履行公共职能，加强公共管理，才有望得到解决。”［2］二是经济社会生态化发展的需要。随着市场与消费者对生态安全与生态质量的意识和要求与 日俱增，生态经济或循环经济、生态产业、绿色商品、清洁生产已越来越成为我们这个时 代的日常话语，生态产品也越来越成为具有国际竞争力的经济载体，生态环境也越来越成为 一个国家综合国力的主要内容。经济社会的生态化发展必然要求政治及政府的生态化。三是 政府自身不断改革和创新的需要。在生态危机不断加剧和经济社会生态化发展呼声愈来愈高 的行政环境下，政府必须根据自然生态环境的特点和生态管理的规律，变革不适应环境的政 府生态管理体制与管理方式，创造政府生态管理体制运转的新方法和新模式。其核心内容与 目标是政府生态管理职能与生态型政府管理新范式的确立。 　　生态NGO的界定涉及对“生态”与“NGO”的理解。对“NGO即非政府组织”之界定显然不 能简单的顾 名思义，目前学界的理解也是难以一致。比较共识的观点认为，NGO具有五个特性，即组织 性、非政府性、非营利性、自治