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由城乡统筹走向城乡融合 　　摘要：城镇化是人类文明进步和经济社会发展的必然趋势，前瞻性地开展中国城镇化道路的探索研究，既具有重要现实意义也具有重要理论价值。改革开放以来，江苏尤其是苏南地区在实现城乡统筹和城乡融合发展方面先行一步，初步走出了一条以工促农、以城带乡、城乡联动发展的成功之路，城乡融合发展态势逐渐显现。据此，提出了以城乡融合发展为目标的中国城镇化道路的若干前瞻性思考。 　　关键词：中国城镇化道路；城乡统筹；城乡融合；江苏省 　　Abstract：Urbanization is the inevitable trend of the progress of human civilization and economic and social development．Exploring the road of urbanization in China has not only practical significance，but also great theoretical value. Since the reform and opening up，people in southern Jiangsu Province have practiced the development of urban-rural integration and urban-rural coordination．In line with their real conditions，people all over the Jiangsu successfully achieve the joint development of urban and rural areas，with agriculture accelerated by industry and countryside enhanced by city．The trend of urban and rural integrated development is gradually emerging．Based on these experiences in Jiangsu，the authors of this paper analyze urban-rural integration as a road of urbanization in China． 　　Key words：urbanization in China；urban-rural coordination；urban-rural integration；Jiangsu Province 　　中图分类号：C912.81文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2011）-09-12（8） 　　 　　城镇化是工业化、现代化的显著标志，也是人类文明进步和经济社会发展的重要趋向。积极稳妥地推进中国城镇化，是全面建设小康社会，解决中国特有的“三农”问题，发展中国特色社会主义的重要途径和主要战略之一。党的“十七大”提出“走中国特色城镇化道路”，既是对城镇化发展经验的高度概括和总结，也是对中国城镇化未来发展前景的重要规划和要求。因此，深入地进行中国城镇化道路的探索研究，具有重要的理论价值和实践意义。本文基于江苏实践，从城乡统筹走向城乡融合的视角，力求对中国城镇化道路进行一些前瞻性思考。 　　1城乡分离到城乡统筹，再到城乡融合：中国城镇化发???的必然趋势 　　新中国60余年的城镇化发展历程表明，从城乡分离到城乡统筹，再到城乡的融合，是一个较长时期的演进过程和历史发展的必然趋势。 　　1.1城乡分离发展阶段 　　20世纪50年代初开始至改革开放前，我国为快速推进工业化进程，选择了赶超型发展战略和政府主导型发展模式，建立了全面控制经济生活的计划经济体制，国家利用行政指令调整国民收入的一、二次分配，千方百计加快工业化的资本积累，把有限资源优先向工业部门配置和整合。为有效地实现这一目标，将城市和农村分割为缺少市场联系的两个单元，实施了包括城乡二元产业政策、二元就业政策、二元财税政策、二元户籍管理制度，以及农产品统派统购等一系列重大政策和制度安排，最终形成了以农村为工业化提供积累为内核的城乡关系。这种城乡关系呈现出两个方面的显著特征： 　　1、实行统购统销和城乡二元财税体制，从制度上保障了农业的剩余向城市和工业转移。由于工业基础薄弱，资金短缺，国家通过低价向农民征购农产品，获取工农产品价格“剪刀差”，为工业提供积累。同时，农业税作为国家财政的重要来源，也为推进工业化提供资金支持。此外，农民单独承担农村基础设施和社会事业的投入，大大降低了国家财政负担，使其有更多资金投向城市，相对提升了城镇公共资源的供