英国能源市场与能源类基础设施投资.PDFVIP

英国能源市场与能源类基础设施投资 （驻英国使馆经商参处 泮昊） 英国于2008年颁布《气候变化法》（TheClimateChange Act 2008），成为全球首个将温室气体减排目标写进法律的 国家，规定到2050年将英国温室气体排放量在1990年基础 上减少80%。2009年，欧盟颁布《促进可再生能源使用指令》 （Directive 2009/28/EC），规定英国到2020年实现15%的 能耗来自可再生资源。为实现上述目标，英国政府须大幅提 高可再生能源使用占比，兴建新核能电站，商业化应用碳捕 存 （CCS）技术，同时大力推广节能，提高能效。 一、电力市场现状与挑战应对 英国电力市场规模在欧盟仅次于德国和法国，自 2005 年出台系列改革措施以来，现已实现稳定安全的电力供应， 建成了全球最可靠的输电网络之一 （稳定性达 99.9999%）。 当前，发电容量裕度 （Capacity Margins in Electricity Generation）适当，能有效满足用电高峰期需求 （最大同时 负荷占总装机容量72%），居欧洲平均水平（高于法荷，低于 德意）；电价低于欧洲平均水平，居民用电价仅略高于法国， 工业用电价居中;但发电碳浓度 （Carbon Intensity of Electricity Generation）略高于欧洲平均水平。 英国电力市场未来将面临两大挑战，英政府也制定了应 1 对方案：一是实现减排目标。英国将重点调整发电结构，大 幅缩减化石燃料使用 （从2010年的77%降至2020年的56%， 且其中 3%使用碳捕存技术），极大提高可再生能源占比（从 8%增至30%，主要依靠新建大规模海上风场），实现核能更新 换代 （从 18%降至 7%，使用新核能技术）。同时，通过电力 市场改革，确立碳价下限 （CarbonPriceFloor，2013年出 台）和浮动价格收购合约（ContractforDifferenceFeed-in Tariff，2014年出台）机制，降低对可再生能源低碳发电的 投资风险，稳定收益，鼓励市场加大投资。二是保障用电安 全。随着人口总数稳定增长和国民经济各部门在危机后时代 恢复发展，用电需求 （尤其是居民、商业及公共服务两类， 2010年占全国总电耗59%，预计2020年占61%）不断增加， 预计至2020年将增加15%。与此同时，应欧盟指令要求，部 分高发电碳浓度的火电厂需关闭，且多数现役核电站即将到 达设计使用寿命，英国将在未来十年内关停21%的发电设施, 届时全国发电能力将减少约 191 亿瓦，预计备用容量裕度 （SpareCapacity Margins）将从 2010年的45%跌至2025 年的不足5%，届时如遇用电高峰或紧急情况，极其有限的发 电供电能力将不能保证全国用电安全。为此，英国将增强发 电稳定性和供电可靠性，为可再生能源发电设施新建高压输 变电网，提高间歇性发电设施 （如风电场）的储电能力，同 时通过智能电表等新技术帮助用户更有效管理其用电需求， 2 提高能效利用，实现节能。 二、能源市场运营和监管模式 英国政府自上世纪 80 年代末起对其能源市场进行私有 化改革，现已形成高度自由化，发电售电与输变电职能分开 的市场。从发售电看，由六大能源公司，即法国电力能源公 司 （EDF）、南苏格兰电力公司 （SSE）、英国电力煤气公司 （Centrica）、意昂集团 （E.ON）、德国莱茵集团 （RWE）和 苏格兰电力公司 （Scottish Power），把持99%的零售市场， 占据 2/3 的批发市场，潜在影响家庭达到 2200万户；从输 变电看，由于电力输送的自然垄断性，没有引入竞争的现实 意义，故由国家电网（NationalGrid）、西部电力（Western PowerDistribution）、南部电力 （SouthernElectric）和 联合公用事业 （United Utilities）四大公司完全控制。 天然气和电力市场办公室 （Ofgem）作为英国政府监管 机构，主要职能包括保护和提高燃气、电力消费者利益；对 燃气电力企业发放生产 （经营）许可证；对其市场行为实施 监管；推动低碳经济和可持续发展。 三、基础设施规划