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浅议农村人口与计划生育管理难点和对策 　　摘 要：计划生育工作涉及面广，是一项复杂的群众性工作。在工作中不断强化计生干部的法制意识，严格执法程序，维护群众利益，学会做耐心细致的思想工作，把党的各项计生政策，通过多层次、多渠道、多形式的宣传方法，使广大群众家喻户晓。 关键词：户籍管理；育龄人员；流动人口 随着农村城市化步伐加快，部分农村实现了由农村向城市的转型，面朝黄土背朝天的农民随之成为城市居民；崭新的高楼、优美的环境，吸引大批外来人口来到农村，使农村的人口密度提高，人员类型复杂。他们来自全国各地，从事着各行各业，文化程度高至博士研究生，低至目不识丁。他们中的大多数属于青壮年人员，处于生育高峰期。这些人员的大量涌入，给街道计生工作带来很大压力。 一、农村人口和计划生育工作存在的问题 随着经济的不断发展，依法治国及和谐社会理念的提出和实践，农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革、干部群众思想的深刻变化、体制机制的深刻转变，农村计生工作出现明显弱化的势头，主要存在以下问题： 1、计划外超生现象比较普遍。有钱的“买着生”、无钱的“横着生”、流动的“躲着生”、有门路的“骗着生”等等，乱象众生，却又难以管理。 2、出生人口性别比偏高仍然严重。尤其是二孩性别比严重失衡，生育观念落后，加上B超、染色体诊断等胎儿性别鉴定技术的滥用，使选择胎儿性别易如反掌。 3、“以罚代生、放水养鱼”的行为屡禁不止。主要是因为可以借此解决经费困难，谋取单位或是个人经济利益。 4、违法成本低廉，执法力度弱化。这些因素又催生了计生超生现象的普遍存在，社会抚养费征收标准过低而且征收困难，加上执法打击不力，导致起不到应有的教育惩戒作用；五是考核指标过细，专项检查过多，迫使基层计生干部疲于应付，甚至是弄虚作假，以避免被计生工作“一票否决”。 二、农村人口和计划生育管理的难点 1、户籍迁入人员婚育情况不明。近几年来，在农村，户籍迁入人员有再婚的，有未婚生育的。个别人员企图通过瞒骗，骗取生育指标。曾有一对育龄夫妇双方再婚，要求审批二胎。初看女方生育一女孩带在身边，男方与前妻离异未生育（离婚证上记录），符合审批二胎条件。事实，经乡镇计生管理员与外县的男方户籍地联系，此人已是第三次结婚，虽与第二任妻子未曾生育，却与第一任妻子生有一个男孩，判给女方。去年底有一对夫妇女方刚过法定婚龄要求领取生殖健康服务证，经询问及本人填写承诺表，街道发放了一孩生殖健康服务证。可事后，街道被知情人员告知，女方在原籍地还是十七、八岁的时候曾跟一男子同居并生育一男孩，现由男方抚养，现在的丈夫确实不知此事，村委会调查后及时追回了一孩生殖健康服务证。 户籍制度改革以后，乡镇派出所户籍实行一级管理，村民只有去派出所查看才知道哪些居民户籍已迁入，哪些已迁出，由此对迁入人员的了解仅仅停留在姓名、性别、年纪及住处房子。只有通过计生管理员的上门调查及日后接触才能了解其家庭及婚育情况。由于较多的人是从外省市迁入，涉及某些隐私的，本人不会实事求是告诉管理员，如上述再婚、未婚生育等，如果没有对对象户的深入了解，往往会造成工作上的失误。 2、空挂户籍人员增多。他们由三类人员组成。第一类，有的由于工作的需要，近几年甚至更长的时间内不能把户籍迁到现住地，有的对当时出钱买的户籍，因心理上的不平衡不愿把户籍迁出。第二类，近几年房屋热炒，在其他社区也相继出现新的空挂户籍，即买入房子迁入户籍后又把房子卖掉，户籍没有及时迁出，而后买入房子人员凭房产证又把户籍迁入，如此造成一套房子，几经转卖，户籍多至三、四户人家，村队对这三四户人家都负有管理责任，但这些人卖掉房子后究竟住哪儿，不得而知；也有一部分人买入房子，迁入户籍，本人则长住外地，房子不是出租就是一空几年，这实质上也是空挂户，这样的空挂户呈上升趋势。第三类，集体户中的空挂人员，计生部门知道她们的姓名、出生年月，至于工作单位、婚姻状况、住处无从知晓，只有她们需要领取计生证明的时候才会上门，不久，她们的工作单位换了，住址搬了，电话也联系不上。控挂人员往往因男女双方仅凭户籍证明即可在双方的户籍地领取结婚证而造成结婚、出生的漏报、生殖健康服务证发放的失误，以及服务上的不到位。钟公庙街道集体户中有一个女青年长期外出在上海，与一男子同居并生育小孩时夫妇俩已超过法定婚龄8年，却拖到今年替5岁的小孩申报户籍时才想到领结婚证。问他们为何不领结婚证，他们的回答是以为法定婚龄后生小孩没有违法。 3、撤村建居地段划分不明，管理人员到位不足。一是在农村这块热土地上，大大小小的房地产总在寻找合适的地块建造房子，规模大的小区成立了新社区，只建造了两三幢住宅楼的房地产公司又未与当地村协商办好管理移交，使当地村未能把其纳入管理范围。如位于庙堰