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刍论党内法规的基本属性 　　摘 要：先进性与自治性是党内法规的基本属性，它们之间是特殊与一般的关系。先进性要求党内法规应以道德人作为制度的逻辑起点和归宿，即，党内法规所设定的行为标准应高于群众，其责任承担也应严于群众。自治性揭示了党作为社会组织的一般属性，划清了党内法规与国家法律的各自适用边界。具有自治法属性的党内法规的制定必须严格遵守先进性要求，将塑造道德人作为党内法规的终极目标，按照全心全意为人民服务的宗旨设计党内法规的各种规范，并建立起党内法规的先进性审查机制。 　　关键词：中国共产党；党内法规；基本属性；先进性；自治性 　　中图分类号：D262 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2017）05-0057-04 　　一、党内法规的先进性 　　1.党内法规先进性的界定。党内法规的先进性是指党内法规对党员设定的行为标准要高于普通群众，而不能等同于或低于普通群众，其制度构建的起点与归宿是以利他主义为主导的道德人。 　　党内法规的先进性特质是由党的先进性决定的。先进性是无产阶级政党的基本属性，也是其区别于其它政党的根本特征。习近平总书记指出：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，贯穿于党的性质、宗旨、任务和全部工作中，体现在各级党组织和全体党员的实际行动上。”马克思、恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“共产党人不是同其它工人政党相对立的特殊政党。……在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终推动运动前进的部分。”党内法规先进性的人性基础在于人性具有善恶二元性。共产党员首先是一群人，其先进性必须植根于基本人性中，才具有长久的生命力。要是党的先进性脱离了基本人性，则不具有科学性与可行性。关于人性，有人性本善与人性本恶两个截然对立的观点。亚当?斯密在《道德情操论》与《国富论》这两部巨著中关于人性的论述截然不同，此即所谓的“亚当?斯密问题”。在《道德情操论》中，亚当?斯密认为人是道德人，同情心和利他主义情操是最基本的人性。而在《国富论》中，他却认为人是“理性经济人”，追求自己利益??大化是人性最基本的方面。“亚当?斯密问题”揭示出人既有利己一面又有利他一面的人性二元论，无论坚持何种人性一元论都是不恰当的。正所谓人的一半是天使，一半是魔鬼。党性和先进性是人性本善的具体要求和体现，强调党的先进性就是要积极弘扬人性善即利他的一面，克服人作为魔鬼的一面。通过以上分析可知，党的先进性具有坚实的科学性和可行性。党内法规以党员为规范对象，党员先进性为党内法规奠定了坚实的人性基础。党内法规的先进性为党的先进性提供制度保证。保持党的先进性，是国家富强、民族复兴，人民幸福的前提与基础，是中华民族伟大复兴中国梦实现的必要条件。要保持党的先进性，就必须在党的各项建设特别是党内法规的建设中贯彻落实党的先进性要求。 　　党内法规的先进性是党的先进性的重要内容。这是由自治法规与自治组织、党内法规与党本体的关系决定的。党的先进性是由多方面要素构成的有机体，从组织与党员的角度考察，既包括各级党组织的先进性又包括各个党员干部的先进性。从党的建设的角度考察，既包括思想、制度、组织的先进性又包括作风、廉政建设的先进性。制度先进性是党的先进性的主要体现，党内法规作为最重要的党内制度，当然要符合党的先进性要求，是党的先进性的重要内容。 　　党内法规应为保持党的先进性提供制度保证。前已述及，党的各项建设之根本任务是保持并落实的党先进性，而制度是保持党的先进性的关键。1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中就明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反而。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以致对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”“所以，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[1]由此可知，制度建设在党的各项建设中具有根本性，只有党内法规先进，才能从根本上保持并落实党的先进性要求。 　　总而言之，党的先进性和党内法规是相辅相成的关系，党的先进性决定了党内法规应具有先进性，而符合先进性要求的党内法规为保持、贯彻党保持先进性提供根本保障。 　　2.先进性决定了单凭国家法律无法调整党内关系。习近平同志指出：“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现。”“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”“当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格