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论中国特殊群体的社会保护政策 　　摘要：快速的经济和社会结构转型使得中国青年社会保障体系困难重重。青年劳动者群体社会需求特征明显：青年的个体特征和社会角色的差异大，青年缺乏物质财富却拥有相对富裕的人力财富，青年的社会需求结构具有独特性。有鉴于此，我国应该建立相对独立的青年社会事务机构，结合青年劳动者社会需求的独特性，构建着眼于提高青年综合能力，鼓励青年就业，注重满足青年职业生涯发展需要的青年群体社会保障制度体系。 　　关键词：特殊群体；青年劳动者；社会保护；中国特色 　　中图分类号：C913.7　文献标志码：A　文章编号：1007―5194{2010}06―0135-05 　　 　　当前中国青年的就业和收入形势不容乐观。2009年以来，我国每年有超过600万大学毕业生进入劳动力市场，且呈逐年增加之势，同时还有大量农村青年劳动力需要转移到城镇就业，青年就业的总量与结构性矛盾仍然比较突出。另一方面，我国青年的就业质量普遍不高，他们往往在非正规单位就职，收入较低、就业不稳定，而且更容易受到经济衰退或危机的冲击。中国老龄化速度前所未有，当代青年将是未来中国直面严重老龄化社会的骨干力量。因此，高效地满足青年劳动者的各种合理的社会需求，努力培养出富有创造力和责任感的新时代青年，显得刻不容缓。 　　当前我国学者针对青年劳动者社会政策的研究更多专注于大学生就业、青年农民转移、贫困青年等方面。客观说来，帮助青年更有效适应劳动力市场的问题当然重要，但我们必须直面的是，除却就业与劳动压力之外，中国青年劳动者还必须承受其他压力，如病痛压力、伤残压力、居住压力、生活质量的压力等。这些压力往往相互影响，通过多种途径给青年劳动者的生活和发展带来巨大威胁。因而，舒缓某种风险和压力的政策和措施必须同时兼顾到其对其他风险的潜在影响，否则将难以达到预期目标。我国青年发展的实践经验表明任何单一、独立的青年社会政策都难以妥善解决青年广泛存在的社会需求难题。这就要求我们从更宽阔的视角来看待当前青年群体的就业难困境，以青年劳动者社会需求的普遍联系为逻辑起点，用发展的观念来处理青年劳动者的就业、培养和城乡转移等社会事务，构筑一个专门的具有中国特色的青年社会保障政策体系。 　　 　　一、当代大量青年劳动者面临就业难与收入低困境 　　 　　当代中国青年劳动者普遍面临着就业难困境。，从国际比较来看，当前我国青年失业率不高，仅为世界平均水平的1／3左右，但从国内各年龄段劳动者比较来看，青年失业率要显著地高于其他年龄劳动者。如中国社科院有关机构的研究统计表明2008年我国城镇劳动者的总体失业率超过9个百分点，且绝大多数失业者属于青壮年劳动力。近年来大学毕业生已经成为新的就业难群体。2010年我国大学生就业形势更加严峻，今年大学毕业生达到前所未有的630万人，考虑到2009年仍有100多万大学生还未找到工作，2010年至少需要新增700万工作岗位才能满足大学毕业生的就业需求。 　　另一方面，我国青年劳动者平均工资往往较低，明显低于城镇职工平均工资。大量资料显示，我国非正规单位从业人员(多数青年都在该部门工作)的工资明显低于正规部门。吴要武、蔡防(2006)研究表明，城镇非正规就业者的小时收入明显偏低，非正规部门雇员的平均小时工资为4.18元，个体工商户的小时工资为4.24元，家庭帮工小时工资为4.09元，其他非正规就业者的小时工资仅为3.48元，远远低于正规就业者的平均小时工资。这些数据清晰表明普通青年劳动者往往属于收入较低的群体。 　　 　　不仅普通青年群体工资水平较低，而且大学毕业生这种高知群体的收入状况也令人担忧。北京、上海、广州、武汉、西安和重庆等城市普遍存在的“蚁族”群体反映出相当数量的青年大学生属于低收人群体。一些调查报告表明，当前我国“蚁族”群体的规模数以10万计，他们往往接受过高等教育，却通常在第三产业的非正规岗位就业，工资水平大大低于当地城镇职工的平均工资。而且，他们绝大多数没有签订正式的劳动合同，基本未被城镇社会保险体系所覆盖，其衣食住行等生理和心理需求满足程度明显偏低，离我国提出的体面劳动和体面生活的要求相差甚远。 　　青年劳动者刚刚进入职场时就面临就业难和贫困等陷阱不仅使青年群体难以找到合适的人生与事业坐标，也可能导致青年劳动者人生观、价值观和事业观扭曲，在伤害青年劳动者自身的同时，又使之成为社会安全与稳定的潜在威胁。近年来发生的许多社会焦点事件都有青年人牵涉其中，而这又或多或少与青年学习、就业与生活的困境有关。因而，我们必须在深入探讨青年社会需求特征的基础上，采取有针对性的政策措施来保障青年劳动者的正常发展。 　　 　　二、我国青年劳动者的社会保障政策现状 　　 　　当前中国并未形成独立的青年社会保障制度体系，有关青年社会