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耕地后备资源现状和可持续开发研究 　　摘要：按照国家耕地占补平衡有关规定，根据第二次土地调查成果，结合修编后的土地利用总体规划，依据一定的标准和方法，全面查清河北省石家庄市范围内的耕地后备资源利用状况，掌握真实的耕地后备资源基础数据，分析耕地后备资源利用潜力和发展方向，拓展河北省石家庄市经济发展对耕地占补平衡指标的需求。 关键词：耕地后备资源；占补平衡；资源基础数据 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）35-0001-02 1 概况 1.1 调查背景 根据《石家庄市工业发展“十二五”规划》要求，石家庄市要打造特色突出的中部都市区高端优势产业带、东部平原特色产业带、西部太行山区生态友好型产业带，逐步形成中、东、西良性互动的工业空间开发新格局。同时按照国家和省厅要求，今后各地建设项目占用耕地必须严格执行“以补定占、先补后占、占补平衡”的规定，当前，异地补充耕地的可能性越来越小，已经成为我市经济发展的巨大瓶颈。因此，要全力抓好耕地后备资源调查，摸清底数，做到定量、定位、定性，彻底解决我市耕地后备资源底数不清、位置不明、质量不定等问题，最终指导全市土地开发、复垦、整理工作的有序推进，探索建设占用耕地本地补充的道路。 1.2 调查任务 一是实地查清全市各县（市）耕地后备资源的位置、面积、权属、地形状况、地貌特征、土壤状况、周边水资源状况等，尤其是耕地后备资源比较充足的西部山区县和未利用滩涂相对较多的县，将其作为本次调查的重点区域。 二是围绕耕地后备资源调查指导思想和目标，根据外业踏勘调查的结果和相关影像资料信息，开展耕地后备资源状况分析，形成我市耕地后备资源的综合及专题调查汇总成果。 1.3 调查意义 此次调查以土地详查、土地利用更新调查及第二次全国土地调查等成果为基础，摸清全市耕地后备资源的类型、数量、质量和分布情况，分析土地开发、复垦、整理适宜性及其对生态环境产生的影响。提出整治开发的措施，为进一步土地开发、复垦、整理提供基础信息，同时也为制定土地开发、复垦、整理专项规划和项目评估、立项提供依据。 2 耕地后备资源现状调查 此次调研从2012年年初开始，至2012年9月底结束，历时9个月，完成了全市的耕地后备资源调查工作。着重对平山县、灵寿县、行唐县和新乐市四个县（市）可作为耕地后备资源的废弃工矿（主要指砖瓦窑）压占土地、可开垦的荒草地、可开垦的滩涂及可开垦的其他土地四种可作为耕地后备资源的土地现状，进行了现场调查，取得了丰富的第一手资料。 灵寿县境内3亩以上的耕地后备资源有5441块，面积168048.45公顷。主要分布在灵寿镇、青同镇、塔上镇、慈峪镇、岔头镇、陈庄镇、三圣院乡、北洼乡、南宅乡、牛城乡、狗台乡、燕川乡、谭庄乡、寨头乡、南营乡，其中岔头镇、陈庄镇、燕川乡、寨头乡其他草地面积共146615.78公顷，约占总耕地后备资源面积的87%。 新乐市境内3亩以上的耕地后备资源有230块，面积2613.12公顷。主要分布在正莫、承安、化皮、东长寿街道办事处、东王、邯邰、南大岳、杜固、协神、木村、彭家庄回族、马头铺等镇（乡），其中正莫、承安、邯邰镇等滩涂面积共1417.59公顷，约占总耕地后备资源面积的54.2%。 行唐县境内3亩以上的耕地后备资源有5362块，面积293688.47公顷。主要分布在口头、安香、城寨、九口子等乡镇，其中口头、上阎庄、九口子三个乡镇其他草地面积共212412.95公顷，约占总耕地后备资源面积的72.3%。 平山县境内3亩以上的耕地后备资源有12034块，面积866573.20公顷。平山县的耕地后备资源主要分布在王坡乡、岗南镇、宅北乡、古月镇、北冶乡、下槐镇、孟家庄镇、小觉镇、合河口乡等乡镇，其中古月镇、下槐镇、小觉镇三个镇滩涂面积共463.3公顷，约占总耕地后备资源面积的0.5%。 3 耕地后备资源潜力调查评价 3.1 有一定数量的可开垦的耕地后备资源潜力 经调查评价，石家庄市域内耕地后备资源有135.57万公顷。全市耕地后备资源主要分布在平山、行唐、灵寿、新乐、赞皇等县，其中平山、行唐、灵寿、新乐四县坡度在25度以下可开垦的荒草地面积共134.49万公顷，约占总耕地后备资源面积的99%。从整体来看，石家庄市还是有一定数量的可供利用的耕地后备资源。 3.2 耕地后备资源存量相对不足和比较紧张 石家庄市作为一个新兴的综合性城市，人口增长很快，加上发展的客观需要，建设占用耕地和生态退耕压力也很大，为耕地后备资源的利用带来不利的影响，客观上减少了耕地后备资源的总量，加速了耕地后备资源的利用，使得耕地后备资源数量的减少加快。 3.3 全市