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当前国有企业惩防体系建设中存在突出问题和对策思索 　　2005年1月中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年5月中央颁布惩防体系2008―2012年工作规划，近期又颁布实施了2013―2017年工作规划，这一系列重要举措是党中央立足经济社会发展和巩固党的执政地位全局，推动新形势下反腐倡廉建设的重大战略决策。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与企业内部治理结构有效融合的惩治和预防腐败体系，是国有企业的一项重要政治任务，也是国有企业加强反腐倡廉建设、保障深化改革发展、维护出资人权益、防止国有资产流失的必然要求。近年来，在党中央国务院、国资委和地方各级党委、政府的正确领导下，国有企业惩防体系建设取得了明显成效，基本框架初步形成。但是我们也应该认识到，少数国有企业在构建惩防体系工作中还存在一些较为突出的问题，阻碍了工作的顺利推进，影响了工作成效。本文就此问题谈些粗浅的认识，愿与大家商榷。 一、当前国有企业惩防体系建设中存在的突出问题 第一，重视程度不够高。一是个别企业对惩防体系建设只停留在传达文件、会议动员、文件部署和应付检查的层面，缺乏有力的工作措施，没有做到与生产、经营、管理、改革和发展等中心工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核、同总结。二是少数企业领导对惩防体系建设工作重视程度不够，不过问或很少过问，对工作进展情况不了解，对工作效果不关心。三是工作机构不健全，有的企业没有按规定设立专门的纪检监察工作机构和配备纪检监察人员，纪检监察部门牵头组织和全面协调惩防体系建设的工作职能难以发挥，影响了工作的有序开展。 第二，融入管理不够深。表现为：有的企业把惩防体系建设工作看作是一项独立的党务工作，不能正确认识惩防体系建设的本质内涵、任务要求以及与企业行政管理的关系，没有把惩防体系建设有效融入企业生产、经营管理的全过程，特别是没有融入企业重点经营、管理工作领域的制度体系建设和业务流程控制之中，工作上存在“两张皮”现象，直接影响了工作成效。 第三，责任落实不到位。表现为：有的部门认为惩防体系建设只是纪委的事、是纪检监察部门的事，与自己关系不大；对分解给本部门的工作任务，不催不动，敷衍应付，缺乏主动性、积极性，在实际工作中出现纪检监察部门“单打独斗”的现象，没有形成工作合力。还有，在具体工作中，一些任务的牵头部门和协办部门配合、沟通不够，相互推诿扯皮，影响了任务落实。 第四，教育成效不明显。表现为：在开展反腐倡廉教育活动时，部分领导干部常常以业务工作繁忙为借口很少参加或根本就不参加，教育效果受到影响。另外，部分职工根本听不进，台上讲的很累，台下打瞌睡，对教育内容不感兴趣，认为搞廉政教育是对领导干部的，与自己关系不大，甚至存在抵触情绪。 第五，监督机制不完善。企业纪检监察组织对干部职工尤其是对领导人员的监督显得软弱无力，表现为：对下级企业班子成员的监督“太远”，鞭长莫及；对本企业领导人员的监督“太软”，“不便、不敢、不能”实施有效监督；对同级部门管理干部的监督“太宽”，碍于情面，不愿严格监督。 第六，惩治作用难发挥。表现为：在案件调查过程中，企业纪检监察部门手段有限，案件事实难以真正查清，案件查处常常虎头蛇尾，没有真正的结果；对查清的违规违纪事实惩处不够严，“轻描淡写”，威慑、警戒作用不大。 二、国有企业惩防体系建设中存在突出问题的原因探析 第一，认识不到位，责任感不强。少数企业的领导班子和部门在思想认识与职责定位上存在偏差，没有准确把握和全面领会《实施纲要》、《工作规划》的深刻内涵和精神实质，对惩防体系建设的重要性、艰巨性、系统性认识不足，理解不深，没有正确认识惩防体系建设对规范企业管理、防范企业风险的重要作用，没有把惩防体系建设作为企业的一项重要政治任务来抓，有关部门更没有充分认识自己在惩防体系建设中应当承担的责任。如有的企业认为惩防体系建设没有现成的经验可借鉴，工作主动性不够、积极性不高；有的企业行政领导和业务部门认为惩防体系建设是一项政治工作，应该由政工部门抓，业务部门只管抓好业务工作，惩防体系建设属于份外的事，可抓可不抓；有的认为惩防体系建设的关键在惩处，教育、制度和监督是虚功，因而参与的态度不积极；有的则把惩防体系建设看成是一项活动，未把这项工作作为一项艰巨性、长期性的任务来抓。 第二，缺少科学的评价体系，监督考核不到位。目前，对企业惩防体系建设的组织开展情况、工作成效尤其是阶段目标是否完成的评价，往往作出的是一个模糊性的评价结论，评价内容不全面，评价标准不明确，定性评价多，定量评价少，往往局限于看是否印发了文件、制定了方案、成立了领导小组，是否开展了教育活动，是否建立了制度，是否开展了监督等，因而不能作出相对科学的评价结论，