我国高职高专经费来源区域不均衡探究.docVIP

我国高职高专经费来源区域不均衡探究 　　[摘要]高职高专院校国家财政性教育经费的省际差异与其区域规模发展状况有关。但是，随着高职高专院校经费来源的日益多元化，国家财政性教育经费，尤其是公共财政预算教育经费在高职教育经费总量中的比重在不同省份之间存在严重的不均衡现状。与普通高校相比，公共财政预算教育经费投入力度不够，也体现出了区域极不均衡的特征。为协调省际公共财政预算教育经费的不均衡现状，国家与地方政府、院校及社会团体应积极做出回应。 [关键词]高职高专院校 公共财政预算教育经费 不均衡 [作者简介]李小娃（1983- ），男，山东东营人，厦门大学教育研究院在读博士，研究方向为高等学校管理；莫玉婉（1986- ），女，河南三门峡人，厦门大学教育研究院在读博士，研究方向为高等教育基本理论、中外合作办学。（福建 厦门 361005） [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）24-0011-04 财政预算内教育经费是中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，并划拨到教育部门和其他部门主办的各级各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出科目的教育经费。它包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款及其他拨款。公共财政预算教育经费在教育经费总量中的重要角色及其相对稳定性，能够反映政府对高职高专院校投入的力度。因此，本文选择高职高专公共财政预算教育经费为衡量标准，通过考察省际高职高专与普通高等院校的公共财政预算教育经费的省际分配、在对应类别中教育经费总量中的份额及其与学杂费的比例等维度，探讨公共财政预算教育经费分配的省际差异及高职高专院校发展的类型特征。 一、高职高专院校经费来源的变化 随着高等教育发展阶段的演进及内外部环境条件的变化，高等院校经费来源日益多元化，逐步形成了 “一主多元”的“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”9条高等教育经费来源渠道①。财政性教育经费拨款依然是我国各类高等教育经费来源的主渠道，其中，公共财政预算教育经费是最主要部分。但是，从高等教育经费的变化趋势来看，国家财政预算内拨款逐年下降，非财政性经费占教育总经费的比例越来越大②，学杂费收入逐渐成为我国高等教育经费来源的第二渠道。2010年，普通高等学校财政性教育经费收入占普通高校经费总收入的53%③，其中，公共财政预算教育经费与学杂费分别占49%与30%。与此同时，我国财政性教育经费占GDP的比例不断提升，从2002年的3.41%增至2011年的3.93%④，不断接近4%的预期目标。在这两个方向相反的变化趋势下，国家通过财政性经费投入杠杆，规范并引导高等教育的类型结构与区域结构的协调发展就成为转变高等教育管理方式、提高管理质量的一条重要渠道。 高校扩招以来，我国高职高专院校逐渐成长为推动高等教育规模发展的一支新生主力军。2011年，高职高专院校达1280所，在校生数超过了744万人，占普通高校在校生人数的比例达32.5%⑤。与此同时，国家对高职高专院校的投入不断增加，2010年，高职高专院校教育经费收入达到1051.5亿元，占普通高等学校经费总量的19%，其中，国家财政性教育经费占47%（公共财政预算教育经费占42%，学杂费占41%）。总体来看，高职高专院校教育经费来源的特征与高等教育系统经费来源的变化情况基本一致。这种经费来源结构同样反映在区域高职高专院校经费来源结构之中。不同省份社会经济条件及文化环境等诸多因素的差异性，进一步扩大了经费来源渠道之间的分化程度，集中表现为经费收入总量及来源渠道的区域失衡。有研究者通过对高职院校生均教育经费支出的省际考察，得出我国省际高职教育发展极不均衡的结论，其主要原因在于高职教育投入的省级财政厅中立，地方政府对高职教育投入的努力程度不一⑥。这种省际不均衡发展也与高职高专院校的类型结构失衡有关。有研究者运用基尼系数考察了某省高职高专院校教育经费收入的情况，得出教育经费来源渠道之间的差距拉大，不同类型高职高专院校之间经费差异悬殊等结论⑦。总之，我国高职高专院校在教育经费来源渠道多元化的背景下隐藏着区域间高职教育经费日益失衡的发展态势，这也导致了高职高专院校发展的区域不平衡问题。因此，从高职高专院校经费来源渠道着手，探讨教育经费投入的省际差异性及原因，并提出相应的对策，对于提升高职高专院校区域发展水平及质量，实现协调、可持续发展具有重要价值。 二、高职高专公共财政预算内教育经费收入区域差异的描述性特征 现阶段，国家财政性教育经费与学杂费构成了我国高职高专院校的主要经费来源，其中，公共财政预算教育经费又是最主要的组成部分。2010年，高职高专公共财政预算教育经费占财政性教育经费的比例达90%。但是，在普通高等教育体系中，高职高专公共财政预