养老金调待机制存在的问题与建议-中国社会科学院美国研究所.pdfVIP

载《宏观经济研究》杂志（国家发改委宏观经济研究院主办），2009 年第 1 期（月刊，总第 122 期，1 月 18 日出版） 养老金调待机制存在的问题与建议 ――基于2008 年养老金上调的案例分析 郑秉文 中国社科院 牟兵 中国人民大学 1998-2005 年，企业退休人员人均养老金水平由每月 413 元增加到 719 元，年均增长 8.2% 1 。2005-2007 年，养老金水平连续三年上调，由每月 719 元上调到 963 元。 2007 年 8 月 1 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定在2005-2007 年连续三 年上调的基础上，2008-2010 年再次连续三年提高企业退休人员基本养老金水平，并且上调 幅度要明显高于 2005-2007 年每月人均 80 元的水平2 。据此，2007 年 12 月 12 日，原劳动和 社会保障部与财政部联合下发了《关于 2008 年调整企业退休人员基本养老金的通知》（劳社 部发[2007] 43 号，以下简称《通知》），自 2008 年 1 月 1 日起正式执行。 2008 年 11 月 19 日，人力资源与社会保障部宣布，将从2009 年 1 月 1 日起正式启动自 2005 年以来的第 5 次养老金上调工作。调整企业退休人员基本养老金待遇水平（下简称“调 待”）充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，既是逐渐缩小企业与机关事 业单位退休金差距的具体表现，又可提高退休人员的生活水平，还可为扩大内需和刺激经济 增长做出贡献。本文根据互联网公开发布的官方信息，对 2008 年“调待”中反映出的问题 做一总结分析并据此提出政策建议，旨在为继续做好 2009 年“调待”工作提供参考，对社 保制度深化改革进行深层思考。 一、2008 年“调待”工作的特点和问题 1．各省份之间“调待”水平参差不齐 2007 年 12 月 12 日《通知》规定：调整水平按照2007 年企业退休人员月人均基本养老 金的 10%左右确定，调整要与退休人员的缴费年限、缴费水平和年龄等挂钩，并原则上掌 握在月人均增加 100 元左右3 。由于种种原因，再加上各地基本养老保险基金支付能力存在 差异，2008 年“调待”水平结果就自然存在参差不齐的现象，并且最高与最低省份之间相 差 3 倍，例如深圳 271 元，北京 200 元，而最低的山西只有 90 元。各省份 2008 年 1 月份养 老金上调具体情况见表 1。 表 1：2008 年各地养老金上调水平 2007年 上调数 上调幅 上调后 2007年替 地区 文件根据 社平工 额 度 养老金 代率 资（月） 全国 121.99 12.03% - 1149.17 50.56 2050.66 平均 1 《劳动保障部发布近年来我国几大社会保险基本情况》，劳动与社会保障部网站，转引自新华网， /politics/2007-11/29/content_7167993.htm 2 《国家发改委：企业养老金拟提前上调》，中国养老金网， /index_lm/2008-05-27/109730.html 3 《全国各地落实企业退休人员养老金新政策》，中国社会保障网，转引自中国养老金网， /ind