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自主招生政策渐进调适过程和影响因素 　　摘要：自主招生政策的制定有各种复杂性和不确定性，是一个渐进调适的过程。在高等教育不断发展过程中，高校自主办学权利意识逐渐增强，自主招生范围不断扩大，高考制度改革是在“走一步，看一步”中将改革的重心由“扩大”转向“落实”。在这些变化中明显体现了“按部就班，积小为大，稳重求变”的政策原则，这将有助于降低改革风险，保持社会稳定，促进高等教育良性发展。 关键词：自主招生政策制定；渐进调适；影响因素 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）05-0057-06 恰如大学“是遗传和环境的产物”一样。作为大学选拔人才重要机能的高考制度既有来自大学本身的遗传和环境因素，也有来自大学外部的遗传和环境因素。基于这些综合因素的影响作用，高考制度的变革自然就蕴涵着教育系统内外的各种复杂性、多元性、变化性和不确定性，并具有“牵一发而动全身”的效应。也正因为如此，高考制度改革相关政策的制定不是一个基于确定性的逻辑前提，不是用程序化和模式化作业方式寻求相关方案最优化的一蹴而就和一劳永逸的过程，而是在充分考虑社会经济背景、政治发展水平、技术手段制约、各类主体需求和现实可能性等多种因素基础上的一个渐进调适过程。自主招生是高考制度改革尤其是高校招生录取改革的组成部分，是扩大高校办学自主权的重要内容，是高校力求自主选拔优秀创新人才的实践探索。本文拟对这一越来越成为人们关注中心的招生政策进行分析，以期更好地透视政策的渐进调适过程及其影响因素。 一、两种不同政策的制定过程观 政策制定是一个“科学―理性”的过程，还是一个渐进调适的过程，或者是其他模型？在不同时期，学界一直有着不同的观点。 坚持“科学-理性”过程观的学者认为，政策制定是在“分析-实证”方法及价值中立取向指导下所作的最佳解决问题方案的理性抉择，强调从确定性的逻辑前提出发去推演一切，主张政策制定由理性决定，面对问题，先澄清目的、价值或目标，并加以必要排列或组织，然后列出各种政策手段，审查可能产生的重要后果，再对后果和目的进行比较，并在此基础上选出最为相符的政策。哈罗德.拉斯韦尔在创立政策科学之初就在其著作《政策科学：范畴与方法的近期发展》中指出，政策科学的目标就是追求政策的“合理性”，它必须使用分析模型、数学公式和实证数据建立可检验的理论。从二次世界大战到上世纪80年代，西方国家非常流行用“科学一理性”的过程观看待、分析和解决政策问题。但是，现实的政策活动更多的是受各种主客观因素制约的，一般较难完全满足“科学一理性”抉择所要求的各种条件，在政策制定过程中严格遵循“科学-理性”决策模式常常将决策者引入歧途。随着人类政策实践活动的丰富和政策认识视野的开阔，上世纪80年代以后，“科学一理性”的政策分析方法便不断受到人们的质疑。比如，美国政治学家詹姆斯，“理性选择的功利方法不仅受到了它能在多大程度上说明政策变化的挑战，而且受到了它能在多大程度上描述它偏爱的机构――美国国会的挑战”。以逻辑性、程序化和模式化作业方式去寻求政策方案最优化未必就是十分科学、合理和有效的。政策实践活动中蕴涵各种复杂性、多元性、变化性和不确定性。“对于把理性运用于社会和政策问题切勿抱过高期望”。随后，超越固有的“科学―理性”思维，逐渐成为政策制定的一种新追求。 美国著名经济学家、当代西方著名学者查尔斯。如果决策选择中连续变化较小，那么原有决策确定的价值目标就更容易一步一步地得到实现。林德布洛姆教授同意H“连续有限比较”（SUC.cessive limited comparison）和“渐进调适”（muddlingthrough）。“在现实生活中决策问题一般不是简单问题，而是复杂的社会问题。因此，针对这些问题寻求解决方案，适宜采用连续有限比较的方法，即从现状出发，逐步、小幅度、部分地实现预期目标，决策过程能够被决策者掌控，并且能够不断重复”。作为社会行动的一种立场和方法，渐进主义（incrementalism）主张将现存的现实看做一种备选，并通过对现存的现实做细微调整，或对现存的现实会带来可能的后果做更大的调整，从而将与此相关可能所获得的和所做出的进行比较。就政策制定而言，林德布洛姆教授认为，处理复杂政策问题时仅仅“根据界定的目标，对各种选项进行全盘评价”的方法是行不通的。相反，应当“依据过去的经验和当前的形势，对已有政策进行适当的增加、补充”；“决策过程既是策略运用的过程，也是用相互调适取代全面分析的过程”。根据一些学者的研究，政策制定中渐进主义模式的特点可简单地概括为：1）当已经获知现行政策不能解决问题时，立法和行政管理者采取的补救行动将倾向于渐进主义，即对政策做出较小调整而不是全面改变，他们将基于已知的基础，谨慎地进行试验