我国原生汞矿行业现状及未来关停政策建议.docxVIP

我国原生汞矿行业现状及未来关停政策建议虹２，＊，吴建民１，韩王祖光１，蓝絮１，彭政１（１．环境保护部环境保护对外合作中心，北京１０００３５；２．中国人民大学，北京１００８７２）摘要：我国原生汞矿开采历史悠久，原生汞在我国的需求量很大并被广泛使用，但汞矿的开采却带来了巨大的环境风险。目前，全球汞矿除我国和吉尔吉斯斯坦尚在生产外都已关闭。近些年，随着全球汞公约的签署及我国对重金属污染问题的高度重视，原生汞矿的开采和冶炼活动必将受到更加严格的监管，关闭原生汞矿已经成为大势所趋。本文分析了国内外原生汞矿开采及管理现状，结合我国用汞行业现状，从行政命令手段、经济刺激手段以及劝说鼓励手段等不同角度入手，提出了我国关闭原生汞矿政策建议。关键词：汞矿；污染；关停；政策建议中图分类号：Ｘ３２文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－９２５０（２０１４）０５－０６５９－０４２０１３年１月，由联合国环境规划署发起的关于拟定一项具有全球法律约束力的汞文书政府间谈判委员会最后一次谈判会议在瑞士日内瓦闭幕，并已于２０１３年１０月在日本开放签署。为了纪念上世纪六十年代在日本爆发的水俣病，该公约被命名为“关于汞的水俣公约”（以下简称“公约”）。公约对汞的生产、流通、使用和处置提出了明确的控制时限和措施。对于原生汞矿开采，公约要求“对缔约方生效后，禁止新建原生汞矿，并在１５年内关闭所有原生汞矿，期间原生汞仅可用于公约允许用途［１］”。２０１１年初国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，汞被列为重点管控污染物之一，汞矿开采被列入重点管控行业［２］。因此，借助公约以外促内，实现原生汞矿关停，减少汞对环境污染和人体健康危害是必然趋势。等，均分布在上述汞矿化带中［３］。全球历史时期生产的汞的总量达到９２．２８×１０４ｔ。世界上最大的汞矿，西班牙Ａｌｍａｄéｎ汞矿，贡献了世界约１／３的产量，具有２０００年的开采历史。斯洛文尼亚境内的Ｉｄｒｉｊａ汞矿是世界第二大汞矿，最近５００年内其累计的汞产量约为０．７６×１０４ｔ。然而，随着汞矿价格的走低以及公众对汞污染问题的重视，除中国和吉尔吉斯斯坦外，全球汞矿基本都已关闭。吉尔吉斯斯坦汞矿在联合国项目资助下，也在开展汞矿关停的相关工作，预计两三年后，全球将只有中国存在原生汞矿开采活动。我国汞矿开采现状和环境污染中国是世界上最早发现和开采汞矿的国家之一，已有５０００多年的开采历史。近代以来，我国多次进行了汞矿的地质调查、勘探和开发利用，成为世界上主要的汞矿生产国之一。我国汞矿资源主要集中在贵州、湖北、四川、湖南、陕西等省区，其中汞矿累计探明储量１４．３８×１０４ｔ，总保有储量８．１４×１０４ｔ，贵州省汞矿保有储量占全国总储量的７０％。２０１１年我国原生汞产量约１０００ｔ，生产企业不到３０家，从业人数约７００人。金属汞价格是影响汞矿开采活动的主要因素。２全球汞矿开采现状全球范围沿板块边缘，分布着３个大型汞矿化带：环太平洋汞矿化带、地中海－中亚汞矿化带和大西洋中脊汞矿化带。世界上大型或超大型汞矿床包括：西班牙Ａｌｍａｄéｎ汞矿、斯洛文尼亚Ｉｄｒｉｊａ汞矿、意大利ＭｏｎｔｅＡｍｉａｔａ汞矿、菲律宾Ｐａｌａｗａｎ汞矿、美国ＮｅｗＡｌｍａｄéｎ汞矿以及我国贵州万山汞矿１收稿日期：２０１４－０１－１０；改回日期：２０１４－０３－２２第一作者简介：王祖光（１９８２－），男，硕士，主要研究方向为环境工程。Ｅ－ｍａｉｌ：ｗａｎｇ．ｚｕｇｕａｎｇ＠ｍｅｐｆｅｃｏ．ｏｒｇ．ｃｎ．＊通讯作者：蓝虹。Ｅ－ｍａｉｌ：Ｌａｎｈｏｎｇ＠ｒｕｃ．ｅｄｕ．ｃｎ．６６０地球与环境２０１４年目前，由于我国下游涉汞行业的用汞需求量较大，且少量汞矿企业垄断了原生汞市场，导致了金属汞价格的不断攀升。目前金属汞的市场价格在５０～７０×１０４／ｔ，远超其开采成本。经济效益好，使得近一两年汞矿开采活动较为活跃。汞矿开采带来了经济效益的同时也造成了巨大的环境风险。贵州万山汞矿区曾是中国最大的汞矿区，因汞资源储量和汞产量分别列亚洲之首和世界第三而被誉为中国“汞都”，因资源枯竭，已于２００２年关闭。但由于缺乏对汞污染的认识，矿区大量固体废弃物未经处理随意堆存［４］。汞矿地区从业人员及周边居民受到严重汞暴露，体内汞含量高于其他地区人群［４］，同时，汞矿区稻米、谷类作物和蔬菜类已经成为当地居民暴露甲基汞的最主要的途径，对人体造成了健康风险［５］。工、家用电器等多个领域。目前我国生产和销售的添汞产品主要有电池、电光源、体温计和血压计、牙科银汞合金、化妆品以及气压计、湿度计、温度计等非电子测量仪器。在公约限制的涉汞行业和添汞产品中，我国生产的含汞电池２０１５年后将大部分无汞化，尚不能实现无汞的扣式锌氧化银电池和扣式锌空气电池的含汞量已低于公约要求淘汰的２％限值标准，我国生产的化妆品汞含量限值也已