浅析流浪乞讨人员的救助制度.docxVIP

法制博览·226·LEGALITYⅥSIoN法制园地浅析流浪乞讨人员的救助制度荆尧辽宁师范大学海华学院，辽宁沈阳110000摘要：近年来，我国城市流浪乞讨人员的数量与日激增，并且朝着复杂化、职业化的方向发展。这一特殊群体的发展已严重扰乱了社会成员 的正常生活。妨碍社会协调发展，引起社会大众的普遍关注。本文在查阅大量文献资料的基础上阐述了城市流浪乞讨的现状、成因，并以平湖市为例对现行流浪乞讨管理方面存在的问题进行分析，尝试提出相应的对策建议。关键词：城市管理；流浪乞讨；救助管理；建议中图分类号：D632．』 文献标识码：A文章编号：2095—4379一(2015)嘶一0226—03作者简介：荆尧，辽宁师范大学海华学院本科在读。一、引言100—150万，其中80％有盗窃、抢夺等违法行为，45％的儿2013年春的大寒潮里，国内各大媒体相继报导了多起童常年以违法行为为生，74．4％的儿童在流浪乞讨两个月流浪汉冻死街头的事件，令人闻之心酸，观之落泪。很多流后就会出现违法行为。城市中的流浪乞讨儿童可以说是生浪者冻死街头事件将流浪者生存权以及“乞讨权”问题的争活在社会最底层的一个群体，他们背后隐藏的是当代中国论推到了风头浪尖。在2003年前，学者们的批判主要集中社会、经济、文化、法治等各方面发展所面临的深层次的问在国务院于1982年颁布实施的《城市流浪乞讨人员收容遣题，他们的产生及大量涌人城市必将会对城市的管理与发送办法》(以下简称《收容遣送办法》)缺乏人性关怀，认为展产生不可忽视的影响。特别是现在对于很大一部分乞讨该法规确立的强制收容遣送制度与法治国家人权保障的理者来说，流浪乞讨已不再是他们的谋生手段，而成为一种生念不一致。那么，乞讨流浪到底是不是一种公民的权利?活状态。这种观念的形成并在乞丐群落中的蔚然成风，令公民是否有乞讨流浪的权利呢?2003年的“孙志刚事件”暴人担忧。在这个群体中，未成年流浪乞讨者的生存状态显露了中国收容遣送制度的弊端，促使国务院在很短的时间得更加让人心生忧怜。内废止了实施了20余年的《收容遣送办法》，并代之以《城(三)身份职业化市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。新办法将原当前城市流浪乞讨人员中存在真正因为生活无所依靠来强制性的收容遣送改为自愿性质的“临时性社会救助措没有收入或其他原因而被迫流浪乞讨的人员，这些是真正施”，只有在符合条件的流浪乞讨人员主动求助时才能收需要救助的，不过这部分人员比较少。现在的情况是出现留，且不得限制受助人员离开救助站。2004年4月，全国各了越来越多的职业乞丐，也就是以流浪乞讨为职业，追求经 地兴起“禁乞区”的设立，让乞讨流浪是否是公民权利已然济利益的人。他们通过各种伪装、欺骗的手段博取别人的成为一个引起公众和学者争论不休的话题。同情，获得别人的施舍。这些人往往拒绝救助，成为令人头二、城市流浪乞讨人员现状分析痛的职业乞丐。改革开放以来，人民生活水平提高，抵抗灾(一)数量扩大化害的能力不断加强，社会保障制度不断健全，流浪乞讨人员根据民政部2010年社会服务发展统计公报，2010年全的成风也在不断变化，真正因生活无着被迫流浪乞讨的人 年救助城市生活无着的流浪乞讨人员171．9万人次。根据员比例在下降，而自身具有劳动能力，却因好逸恶劳追求经民政部20t1年社会服务发展统计公报，全国共有生活无着济利益的的人数比例在不断上升，流浪乞讨人员的职业化人员救助管理单位1788个，床位7．9万张，其中救助管理站越来越明显。1547个，床位7．1万张。2011年全年救助城市生活无着的三、城市流浪乞讨现象的成因分析流浪乞讨人员241．0万人次，其中在站救助220．5万人次，城市流浪乞讨现象作为一种普遍的社会现象，其形成不在站救助20．5万人次。这些数据虽然不能全面的说明问的原因是复杂多样的，包括政治因素、经济因素、社会因素、题，但也从一个侧面反映出了我国城市流浪乞讨人员的数历史因素、文化心理因素以及人性本身的原因等。综合而 量在不断扩大。本研究在常州市救助管理站得到的数据也言，城市流浪乞讨现象的成因主要体现于以下几个方面：显示出了这个趋势，2010年救助流浪乞讨人员1491人，(一)个人原因2011年救助流浪乞讨人员1683人，2012年救助流浪乞讨人部分农民工在流向城市寻找工作的过程中，由于务工员2595人。尤其是近几年，流浪乞讨人员数量增长的速度不着又无亲友投靠，长时间陷入贫困状态，最后被迫选择流越来越快，活动的范围也越来越广。浪乞讨来维持生计。部分外地中青年到城市里来打工赚(二)年龄低龄化钱，由于受到文化、技术和经验的限制，缺乏必需的工作技根据本研究从常州市救助管理站得到的数据，2010年能。有些人因为怕苦受累，难以忍受体力劳动的高强度挑常州救助管理站共救助未成年人147人，20