电子科大公共管理考研120400行政管理学夏书章考研资料整理.pdfVIP

行政管理学 行政管理学 1.行政管理和行政管理学 1）行政的概念这本书所讲的行政管理，则主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作 的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2）行政管理学研究的对象第一，作为国家权力机关的执行机关 （行政机关），国务院和各级人民政府 是行政管理的主体。其行政权力是由国家权力机关依法授予的，因此行政管理是以国家权力为依据，行使 国家权力的一种公共管理。第二，国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。第三， 公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范，践行依法行政的重要理念。第四， 行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。国家事务、社会事务和机关内部事务纷繁复杂， 变化多端，令人难以捉摸，行政管理学的主要任务和根本目的就是在于探索和发现这些规律，形成科学理 论。 3）行政管理学研究的内容环境 （形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织 （职能)、人力资源、 培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化 （道德）、心理、信息、沟通、 咨询、服务对象、宣传教育、办公室 （电子政务）、改革和发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管 理、研究、总结、应急等。 4）行政管理学研究的方法P8坚持理论联系实际，力求做到有的放矢和实事求是，对方法进行精心选 择和创造。 5）研究范围研究行政管理的权利主体，是一个权力-职能-组织-领导的有机系统。研究行政管理的过 程和内容，是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完善过程。研究效率和行政改革。 2.行政管理学在中西方的发展 1）行政管理学在西方国家的兴起：P3真正作为一门新兴独立学科--行政学即行政管理学的创建是在美国。 原因：1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响；2、美国作 为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达；3、美国依孟德斯鸠的“三 权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立；4、美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者， 在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性的积极作用。威尔逊 《行政研究》，被公认为是开行政学研究先 河的先驱者。古德诺《政治与行政》，创立 “政治”与 “行政”的两分法，有人称为 “行政学之父”。怀特 《行政学导论》是美国第一本大学行政学教科书，通常视为行政学正式问世的标志。威劳贝 《行政学原理》、 费夫纳《行政学》、高斯《公共行政的边界》 1 行政管理学 2）西方行政管理学的发展趋势 3）行政管理学在中国的重建和发展P9 4）建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础P16 5）建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则P21科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 3.行政职能概述 1）行政职能的含义是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发 挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督，反之，它发挥的程度又 受制约和影响其他国家职能的实现程度。 特点执行性 （它的行使以国家强制力为后盾，与其他非国家活动的管理相比，它有明显的代表国家意志 的权威性）、多样性 （行政管理的范围涉及国家和社会生活各方面）、动态性 （行政职能随国家社会生活及 行政环境的变化而变化） 2）行政职能体系P55 基本职能：政治职能（政治统治）--核心在维护和巩固国家政权，维护国家统治，包括专政和民主两个职 能方面。经济职能--是指政府管理和组织社会经济建设的职能，包括社会经济管理（对社会经济建设进行 统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督）职能和国有资产管理职能。文化职能 --是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文 学艺术等方面的管理。社会职能--狭义则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务 的管理职能，主要是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、 旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会 公平、促进社会和谐等。 运行职能：P58决