西方国家对非援助新特征和国际协调.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT8 西方国家对非援助新特征与国际协调 王晨燕 国际经济合作2008年第7期 非洲已成为国际援助的热点地区，近年来的八国首脑会议上均有援助非洲的新承诺，今年上半年先后召开的印非首脑会议、非洲发展东京国际会议等首脑会议均宣布了一系列国际援非新举措。在加大援助力度的同时，西方国家加强了援助协调工作，系统整理西方国家对非援助的理念与特征，分析西方国家对援外的协调举措对于我国援非工作有一定的参考意义。 一、非洲地区历来是国际援助的重点 (一)经济发展是非洲国家需要大量外援资金的动力 根据相关性研究(详见表1),非洲国家的国民总收人(GNI)与外国援助呈现明显的负相关关系，非洲国家对外国政府发展援助的需求是由发展经济的需要驱动的。具体而言，一个国家的人均收人越高，对外援资金的依存度越低，人均收人越低，对外援资金的依存度越高，非洲人均GNI达到2000美元以上的13个国家，外援占国民总收人的比重在2%以下;人均GNI不足500美元的25个国家，国民总收人就有20-60%来自援助。 非洲国家2005年平均国民总收人中有5.3%来自官方发展援助，非洲国家平均总投资的26%来自外国政府官方援助，进口的产品和服务的14%是由外国政府援助的(2006年世界发展指标报告)。如果没有外国政府援助，许多非洲国家将无法实现经济持续增长，可以说，是否能够获得持续稳定的外来援助目前是部分非洲国家经济发展最重要的保障。“发展靠援助”形象地反映出了非洲国家与外援的关系。 (二)西方国家重新增加了对非洲的援助 进人新世纪后，西方开始重新审视和定位非洲在国际战略新洛局中的作用，对其与非洲的政冶和经济政策进行重大调整。尽管西方发达国家政策调整的目的是功利性的，从根本上出于维护本国在非洲地区地位的目的，但这些政策的实施，在客观上有助于改善非洲的发展条件。 从实际援助金额看，进人上世纪90年代以来，西方国家对撒哈拉以南非洲的援助缓慢下降。2002年联合国蒙特雷会议后，国际社会迅速增加了对撒哈拉以南非洲的援助，净支出数2003年为271亿美元，2004年为264亿美元，2005年猛增到319亿美元，2006年达到了390亿美元。 非洲地区是西方国家官方发展援助的工作重点，约占对外援助总量的三分之一。2006年西方国家官方援助撒哈拉以南非洲的净支出占37.9%，法国、英国外援资金的一多半流入非洲，分别占54%和61.9%;美国只有26.5%的资金援助非洲，德国对非援助占45.3%;日本援助非洲占总量的34.8%。由于西方国家纷纷采取实际行动，今后一两年援助非洲的比例将有明显提高。 (三)发达国家是主力，发展中国家加大了援非力度 2006年美国继续保持头号对非援助国的地位，“千年挑战项目”迄今累计给予9个非洲国家援助款;英国对撒哈拉以南非洲的援助连年增加，2003年以来每年增加4个百分点;近年来法国努力通过增加援助重新加强其在非洲的影响力;德国2006年对非双边援助达到了90年代以来的最高点，承诺今后四年把对非援助增加到每年40亿美元;今年的日非峰会上日本政府承诺将援助金额四年内翻番，增加贷款及设立投资促进基金等措施加强对非援助。 发展中国家也加大了援助非洲的力度，印度在今年印非峰会上承诺，印进出口银行将把非洲项目的信贷规模从2003/04年度的21.5亿美元提高至2008/09年度的54亿美元，在今后5-6年中提供5亿美元援助支持非洲国家推进铁路建设、信息技术、通讯和能源、生物医药领域的发展;俄罗斯与非洲国家有着传统友谊，俄罗斯减免非洲国家的债务总额为200亿美元，其中一半是最近两年减免的，俄罗斯增加了接受培训的非洲维和人员的人数(达到400人)，参与联合国框架内实施的所有在非洲的维和行动。 二、国际援助非洲的新特征 (一)援助承诺资金落实缓慢，发展议程难以全面实现 2006年，发达国家对撒哈拉以南非洲的援助金额与占本国援助总额的比重均达到近二十年来的最高点，但目前的官方发展援助包括大量的净债务减免，要实现承诺的2010年目标依然充满挑战。据发展援助委员会预测，撒哈拉以南非洲地区消除贫困的目标可能提前实现，但其余的千年发展目标可能不会在2015年实现。由于西方国家对非援助承诺落实缓慢，留下了“口水援助”的名声。 《巴黎宣言》的发表表明了西方国家共同努力提高援助资金使用效益的决心。据经合组织发展援助委员会调查，2006年西方国家通过协作提供的援助量从12%到80%不等，基于政治原因，西方国家之间要达到援助领域的高度协作将会遇到很多困难。 (二)西方加强了援助的政治选择性 西方国家加强了援助国别的选择性，主要以发展中国家的贫困程度、政策治理程度等为标准选择受援国，