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政协昆山市第十五届委员会第一次会议 提案第2号 案 由 关于全面推进我市海绵城市建设的建议 提案者 社会福利和社会保障组 联系人 姓名 工作单位 单位地址 联系人：何智勇 单位电话 **** 手机 1386265**** 电子邮箱 相关情况 经过调研 内　容： 建设“海绵城市”对提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生具有不可言喻的重要意义。昆山作为一座新型工商城市，由于人口和产业密集度高、城市空间有限，近几年来在积极探索海绵城市建设方面进行了有益的尝试，据统计，自2011年以来，已实施了文化艺术中心、中环高架雨水处理系统等13个海绵城市建设项目，取得较好的生态、景观效果。但中心城区在遭遇强暴雨时，部分地区容易积水而出现内涝的问题尚未彻底根治。同时，由于气候变化、水体污染、极端天气等原因，水资源环境问题也制约了城市经济发展。要实现昆山的可持续发展，建设海绵型城市对于昆山未来城市建设显得尤为必要和迫切。因此，我市应在“十三五”期间，从生态文明建设和民生福祉出发，更大力度、更广范围地推进海绵城市建设，推进生态修复和城市修补，实现人与自然相协调的可持续发展。 建 议： 为此，就全面推进我市海绵城市建设提出如下建议： 一、注重吸收消化，形成自身特色。海绵城市技术代表的是一套绿色工程体系，是实现生态文明落地的技术路线，它作为城乡发展转型、实现生态文明实用落地的技术体系，虽然在欧美许多国家已经得到大规模的推广应用，但在我国尚处于萌芽、推广的试点阶段，面临着许多的困难和挑战，尤其是自然积存、自然渗透、自然净化这些让自然做工的技术思想，与长期以来积累的灰色技术路线还有一个长期的博弈过程。对此，我们在学习借鉴国外成功经验的同时，必须强化自身的吸收消化能力，对于国外的做法决不能生搬硬套，一定要在消化吸收中形成自己的特色。 二、注重整体推进，形成整体效益。海绵城市作为一种落实生态文明和新型城镇化的绿色发展方式，应全面落实在我市城市建设工作中。根据市政府《关于推进海绵城市建设的实施意见（试行）》，我市海绵城市建设不能仅仅局限于试点区域范围内，应在全市全面推广，全市新建、改建项目都需要按照海绵城市的要求进行建设，各类已有项目也应尽量达到海绵城市建设标准，努力使海绵城市建设形成整体效益。 三、注重因地制宜，力求最佳效果。在海绵城市建设过程中，应紧密结合我市降雨、水文、土壤、地质等自然地理特征，以及低洼圩区的排水方式，针对水环境质量、排水防涝安全、水生态修复、水资源利用等方面存在的问题和需求，因地制宜地确定海绵城市建设的目标、策略、技术方案及实施路径，以系统化、综合化、长效化的思维科学推进我市海绵城市建设，努力使单个项目和整个体系都达到最佳效果。 四、注重技术积累，建立标准体系。摸着石头过河是海绵城市建设试点阶段的主要特点，尽管2014年住建部出台了《海绵城市建设指南》，但海绵城市国家规范和标准体系尚未建立，况且我国地域辽阔，气候、地理条件差别很大，未来国家制定的标准体系未必完全适用于我市。近几年来，我市通过国际化合作开展了一系列海绵城市建设项目的实践，积累了一些经验，但是要在全市范围内大面积推广，还需要进一步加强雨水滞留池、人工湿地填料配比、植物配置等关键技术的研究，通过编制有针对性的实施手册，逐步实现本地化和产业化，并形成相关的技术标准和指南，为全市海绵城市建设的全面推广提供技术支撑。 五、注重工程质量，确保建设标准。海绵城市建设从理念到具体实施都是一项全新工作，需要规划、设计、施工、运行维护、监管等各个环节的管理和技术人员的共同努力，也需要得到城市居民的广泛认同，因此，要加强海绵城市建设相关的培训和宣传，进一步统一认识，加深对海绵城市的理解和技术方法的掌握。同时，要加快海绵设施检测监测实验室建设，对海绵项目建设质量进行检测，以及对海绵设施绩效进行监测和评估，并尽快出台相关验收标准，确保各项工程建设实施达到规范的技术标准要求。 六、注重通力合作，努力形成合力。目前我市海绵城市建设由市海绵城市建设领导小组牵头，海绵办负责组织实施，但由于海绵城市建设涉及到规划、住建、园林、水利、环保、气象、财政等多个部门，在具体项目实施过程中，由于各部门职能分工不同，同时受制于各部门人员专业人士水平的局限，造成统筹协调工作的难度较大，项目推进比较困难。因此，要进一步充实海绵办机构力量，并建立海绵城市建设的跨部门协调机制，科学、快速地推进我市海绵城市建设工作。 七、注重政策扶持，加快人才培养。针对海绵城市建设，现行法律、法规、技术体系、人才、产业、投资及财税政策不配套问题比较突出，住建、水利、环保等部门出台的规定、规范及国家法律，难以为海绵城市建设提供法律、法规支撑，政府的财政资金支持以及税收政策刺激调解