水功能区管理立法的必要性及关键制度分析.pdfVIP

2·9 水利发展研究201 水功能区管理立 法的必要性及 关键制度分析 孙宇飞，王建平 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：分析了在最严格水资源管理制度新形势要求下，当前《水功能区管理办法》不适应的 具体表现，提出加强水功能区管理立法的必要性；围绕水功能区立法目的，构建水功能区“划 定——管理——监督监测——评价考核”的全过程法律制度框架，并对水功能区调整制度、限 制排污总量意见的核定与落实制度、入河排污口管理制度等重点制度进行分析论证；最后提 出政策建议。 关键词：水功能区管理；立法；水资源管理 中图分类号：TV213+D922．66 文献标识码：B 文章编号：167l一1408(2012)09—0078．05 最严格的水资源管理制度不仅体现在“i条红 《水功能区管理办法》已经难以完全满足当前的工 线”控制指标划定上二的最严格，也体现在相关管理 作需要。主要表现在以下几个方面： 制度规定和执行上的最严格。水功能区管理作为最 一是水功能区划的调整需要进一步的规范。 严格水资源管理制度的重要组成部分，与此相关的 科学的水功能区划定是实行限制纳污红线管理的 各项制度都应紧紧围绕这一日标来制定，将最严格 前提，也是各项管理制度措施落实的重要基础。 的管理理念切实落实到限制纳污红线管理的各个环 在实践中，存在着一些地区因追求区域经济利益 节中，从水功能区的划定到具体的管理措施，再到 而擅自调整水功能区划，进而对整个流域的环境 监测预警监督和评价考核，各项制度都应秉承严格 造成不良影响的现象。而《水功能区管理办法》确 管理的理念和原则。落实2011年中央一号文件和定的水功能区划调整程序，并未规定由谁来判断 国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》 是否“社会经济条件和水资源开发利用条件发生 的要求，作为水利部规章的《水功能区管理办法》 重大变化，需要对水功能区划进行调整”。同时 已经不能完全满足最严格水资源管理制度的需求， 也未规定调整后的水功能区划对其他区划和整个 无法为实现限制纳污红线管理目标提供有力的法律 流域造成的影响进行论证，这就导致实践中对于 支撑和保障。为此，迫切要求加强水功能区管理立 区划调整的必要性和可行性难以有效甄别。同 法工作，强化管理手段和多部门的协调沟通，形成 时，水功能区的划定和审批程序是由《水法》规定 与最严格水资源管理制度要求相适应的法律保障体 的，而调整程序则没有相关的法律依据。为此， 系。 有必要通过立法进一步规范和强化水功能区的调 整程序。 1 立法必要性 二是水功能区纳污能力和限制排污总量意见的 《水功能区管理办法》自2003年颁布以来，对 于加强水资源和水环境保护工作做出了重要贡献。 收稿日期：2012-08—20 但适应实行最严格水资源管理制度的新形势要求， 作者简介：孙宇飞，男，工程师，博士。 万方数据 《7卜法》修订实施十周年纪念专辑 权威性需要进一步方lj强。2009年提出的最严格水 2 立法思路和法律制度框架 资源管理制度，将从严核定水域纳污能力，严格控 制入河排污总量作为限制纳污红线的重要实现手 加强水功能区管理