组织实施环境管理体系如何实现持续改进.docVIP

组织实施环境管理体系如何实现持续改进（许炳雄） 摘要：持续改进是14001环境管理体系（EMS）标准的精髓，ISO 14001 EMS标准17项要素都直接体现或间接隐含着持续改进的要求。本文剖析了EMS标准各要素关于持续改进的内容，从中得出组织在实施EMS过程中如何实现持续改进，达到提高环境绩效的关键要求。 　　关键词：ISO 14001 EMS 标准；持续改进；关键要求。强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。强化环境管理体系的过程不必同时发生于活动的所有方面，这是持续改进的定义。从定义中我们可以体会到持续改进的关键在于EMS过程的管理，不必体现在对所有环境因素的同时管理改进和提高，它可以交错进行的方式达到改进和提高，最终目的是改进环境绩效。组织的环境绩效是多方面的，表现在对各种活动不同环境因素的控制和不同目标指标的实现和完成上。 　　对于已成功建立起环境管理体系并通过第三方认证的组织，仅仅维持在一般运行现状是不能满足ISO 14001标准要求的，还必须不断进行改进和完善。其实，通过认证的组织实现持续改进并不难，因为ISO 14001标准采用了PDCA戴明管理模式，为实施EMS的组织设定了持续改进步骤的要求，只要组织按照标准规定的四个环节规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION）循环运行，就可以有效实现持改进，提高环境绩效。 　　本文试图对ISO 14001环境管理体系标准的17项要素的剖析，从中得出持续改进的关键要求，以指导组织实现持续改进和提高环境绩效。 　1、环境方针 　　　从某种意义上讲，环境方针是组织实施环境管理的政策，是组织总体方针的组成部分，环境方针体现了组织管理者对环境问题实施控制的指导思想和承诺。标准要求组织的最高管理者制定环境方针应考虑的各个方面的要求，其中最主要的是污染预防和持续改进的承诺和遵守法律法规的承诺，两个承诺的精髓反映了环境管理体系是动态，持续改进的。方针中的持续改进的内容体现在提供制定环境目标指标的框架，因此，组织只要充分考虑了组织的环境影响，将持续改进的思想包含在环境方针中，就能够为组织的环境管理体系的持续改进设立基础。 　2、环境管理体系策划 　　环境管理体系策划包括4.3.1环境因素、4.3.2法律与其他要求、4.3.3目标和指标及4.3.4环境管理方案四个要素，这四个要素中都直接或隐含着持续改进内容，只要实施环境管理体系的组织理解其中持续改进的要求，按规定实施和保持，就能够实现持续改进，提高环境绩效。 　2.1 环境因素的及时更新体现了持续改进要求本条款要求组织应及时更新环境因素的信息，环境因素的更新应是全方位考虑，而不应是局部的，一般情况下组织应每年或一定期限内对组织活动、产品或服务或可望控制的相关方的环境因素进行识别和评价，当组织的活动或工艺流程发生变化时更应重新对环境因素进行识别和评价，以保持最新环境因素信息，必要时调整环境因素识别方法和评价依据，达到重要环境因素动态更新，以适应环境管理体系的调整和持续改进的要求。 　2.2 法律与其他要求本条款要求建立获取这法律法规和其它要求的渠道。组织应通过适当的渠道及时获取并识别和掌握最新适用的法律和其他要求，以调整组织的环境管理要求，适应外部变化，保证组织持续地符合有关环境法律法规的要求。 　2.3 目标指标及环境管理方案目标指标条款虽然没有明确规定持续改进的内容，但随着环境因素及重要环境因素的更新，新的重要环境因素又要求组织应制定某一时期的目标指标，也就是目标指标必须随着管理体系改进，也应动态变化和提高，定期地制定新的目标指标，提高环境绩效。 　　新的目标指标确定以后，为实现目标指标的环境管理方案也应重新制定。组织若进行新的开发，使其活动、产品或服务发生变化，有关环境管理方案也应修订，以适应内部和外部变化的情况，确保环境管理方案的适用性。 　　3、环境管理体系的实施和运行持续改续的目标在环境管理体系的实施和运行中得以实现，本环节包括了4.4.1组织结构和职责;4.4.2培训、意识与能力;4.4.3信息交流;　4.4.4环境管理体系文件;4.4.5文件控制;4.4.6运行控制;4.4.7应急准备和响应共七项要素，这些要素也包含持续改进活动的实施。 　3.1 组织结构和职责应适应体系有效运行，持续改进的要求。 　　本标准条款规定管理者应为EMS实施与控制提供必要的资源，其中包括人力资源和专项技能，技术以及财务资源，这些资源的提供应适应EMS持续改进的要求。当EMS运行水准提高，相应的资源应跟上，以满足EMS有效运行的要求。管理者代表在EMS运行中是关键人物，应掌握体系运行的动态情况，这些情况为EMS的改进提供依据，体现了持续改进的动态管理。 　3.2 培训 标准规定，组