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基本建设工程造价控制的方法与实践 李自梅 北京航天控制仪器研究所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 1988年, 国家计划委员会发布《关于控制建设工程造价的若干规定》、《工程建设项目施工招标办法》, 要求投资主管单位以及建设、设计、施工单位等必须建立工程造价控制责任制, 实行基建工程全过程造价控制和管理。国家财政部、住房和城乡建设部随后相继出台了基建财务管理、建设项目内部指南、工程量清单计价规范等一系列管理规定。 与此同时, 作为国防科技工业固定资产投资项目主管单位, 国防科工局陆续颁布了几十项固定资产投资管理制度。根据相关制度规定, 固定资产投资项目中涉及建设工程的, 在项目申报和实施的不同阶段都要编制基建工程造价, 并随项目报批。制度要求, 在项目建议书、可行性研究报告和初步设计编制的不同阶段, 若有基建工程投资额差距超过一定比例, 以及调增、调减建筑面积或改变建筑用途等情况, 均要办理调整审批手续;建设单位必须通过招投标方式选定施工单位;工程验收合格后, 建设单位必须委托具有相应等级资质的咨询机构进行结算审核;项目竣工财务决算审计中, 建设单位必须提供基建工程结算审核报告;项目验收时, 验收组专家要抽取部分主材和重要设备, 对结算价格进行复审。 由此可见, 基建工程造价控制贯穿于固定资产投资项目建设的全过程, 前后衔接、环环相扣。因此, 从固定资产投资项目立项开始, 建设单位就要高度重视基建工程造价编制的准确性、完整性, 既要防止前期投资估算虚高, 影响项目获得立项、批复, 也要防止因论证不充分、考虑不周全等使资金批复不足影响施工进展, 或由建设单位承担多出的工程费用。 一、造价控制的主要工作及方法 基建工程造价的主要内容是根据建设单位的意图, 按照设计图纸和清单规范、市场信息价等计算出基建工程中所包含的人工费、材料及设备费、施工机具使用费等直接费用, 以及企业管理费、措施费、规费、利润、税金等。其中, 材料费、人工费、机械设备、管理费用等是构成工程造价的主要组成部分。 基建工程造价控制的主要工作包括以下几个方面内容。 1. 编制工程量清单及拦标价 由于不同施工单位的施工组织方法、施工技术以及主要材料、设备的采购渠道不同, 施工单位的投标报价也有所不同。为统一报价基准, 住房和城乡建设部于2008年规定, 财政投资基建项目必须执行工程量清单计价方法组价, 即建设单位在招标选定施工单位前, 要委托咨询机构根据招标文件、设计图纸等编制工程量清单, 明确需要施工单位完成的工程内容、工程量以及主材、设备的技术指标、规格和数量等。同时, 要采用工程量清单计价法进行组价, 分别计算出工程总价、分部分项工程费、管理费及措施费等作为最高投标限价 (拦标价) 。工程量清单是施工单位投标报价的重要依据。 对建设单位而言, 选择一家资质和能力均符合要求的咨询机构, 编制一份内容完整、符合工程实际的工程量清单和相对公允的拦标价是非常重要的。如果工程量清单中有漏项, 施工中需要增加时, 但因其价格没有经过招投标环节, 所以建设单位很容易被施工方主导。如果编制的拦标价过高, 则必然影响建设单位利益;而拦标价过低, 又可能影响施工单位投标报价, 甚至流标。 然而, 建设单位应如何选定咨询机构, 目前并没有强制要求。住房和城乡建设部每年会根据咨询机构的经营业绩组织发布一次行业排名。国防科工局为了军工涉密业务审计需要, 通过招标的方式, 从全国各地选定几十家咨询机构纳入军工涉密业务咨询服务单位备案名录, 以供建设单位选择。 2. 选定施工单位 随着建筑行业体制改革, 施工企业已经完成转制并开始实行项目经理制, 只要项目经理持有具有施工资质企业法定代表人的授权委托书, 即可代表法人单位承揽工程。因此, 施工单位挂靠某些施工企业承包工程的现象杜而不绝。 为保证施工单位具备承揽建设单位所需的资质和施工组织能力, 建设单位一定要通过公开招标或邀请招标的方式, 由专家评审把关来选定施工单位。对于一些经常性的、零星维修改造项目, 也要通过内部招标的方式选定几家施工单位, 签订1~2年的框架合作协议。建设单位在组织编制招标文件时, 要在文件中明确投标单位应具备的施工资质、施工技术能力、人员状况、装备实力、工程质量管理保证措施等要求。必要时, 还要事先组织对投标单位以往承担工程建设的情况进行实地考察, 杜绝无施工资质或施工能力不符合要求的单位参与投标。 3. 签署施工合同 施工合同是建设单位和施工单位依据国家相关法规、招投标文件、设计图纸等组织施工建设、明确工程质量标准、协商解决纠纷方式等的重要文件, 具有严肃的法律效应。 按照规定, 凡经过招投标程