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重新修订《会计法》的思考 张婉婷 刘浩 哈尔滨商业大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 《会计法》在会计法律体系中拥有最高的法律效力, 是制定其他会计法规的依据。《会计法》的修订是关系到我国会计行业发展和会计事业进步的重要问题, 因而长期以来受政府和学者的广泛关注。随着经济社会发展, 会计工作面临许多新情况和新问题, 要求会计法律法规必须适应环境变化不断完善。以《会计法》修订与执行中存在的问题为研究重点, 从《会计法》的发展历程、修订原因、与其他法律法规的关系以及实施性四个方面对该问题进行文献综述, 并对会计法的修订完善进行展望。 关键词： 会计法; 法律修订; 研究展望; 作者简介：张婉婷 (1993-) , 女, 黑龙江哈尔滨人, 硕士研究生, 研究方向:财务会计; 作者简介：刘浩 (1991-) , 男, 湖北洪湖人, 硕士研究生, 研究方向:财务管理。 《会计法》1985年颁布, 1999年修订并于2000年7月1日正式执行, 已有17年没有修订。会计工作的规范化、法治化是市场经济对会计工作的必然要求, 加强会计法制建设、依法开展会计工作、实施会计监管是政府依法行政的客观要求。 一、《会计法》发展历程 在《会计法》制定初期, 会计泰斗杨纪琬先生 (1984) 指出立法是基于会计被忽视、数据不实、监管不力的实际情况, 并从大层面上对会计立法工作进行概括与引导。郭道扬 (1998) 指出知识经济时代, 信息将取代政治引起产业的变革。陈毓圭 (1999) 则提出在信息时代, 要善于利用信息化手段强化会计内控和管理能力。 当然, 在会计工作开展中也存在一些不足。阎达五 (1999) 提出:针对外部因素, 要采用有力手段打击, 严格会计制度, 使得造假者难以获利。而内部造假, 除处罚会计人员外, 还要对单位领导加以惩处。陈毓圭 (2000) 提出以行业和企业规模代替所有制作为核算制度分类标准。 二、《会计法》修订原因 (一) 滞后于经济社会发展 1. 滞后于会计工作发展 概念界定没有随着经济活动发展更新。例如, 无形资产界定狭窄, 导致一些“准无形资产”被归入商誉, 致使会计处理难以符合实际情况。除此之外, 《会计法》忽视了非企业主体会计核算的特殊性。 缺乏对于内部控制的规定。由于法律对此并无规定, 导致企业对于内控的关注度不够。 2. 滞后于信息技术发展 新型互联网会计在提高会计工作效率、降低管理成本的同时, 也带来了传统核算中不曾遇到的问题。会计核算及披露更加复杂, 传输与使用中遇到的威胁更多, 责任界定和处罚滞后, 使得企业难以维护其合法权益。 3. 滞后于国际会计发展 我国现有会计依然更侧重于财务方面。国际上已经开展对内部经营管理的研究。缺乏企业内部管理, 很可能导致企业对未来发展规划不清, 从而难以规划合适的发展路径。 (二) 与其他法律、部门规章不协调 1.《会计法》与《刑法》不协调 《会计法》明确规定应当承担行政责任的具体违法行为, 但是对刑事责任的规定则含混不清。而且我国《会计法》中规定的行政责任多于刑事责任, 如果没有刑事责任的保障, 行政责任很难实施下去。在实际工作中, 执法人员就很难对一些单位进行严惩, 难以保证《会计法》在执行中的严肃性和权威性。 2.《会计法》与《公司法》、《证券法》不协调 关于编制虚假财务报告以及处罚, 《会计法》、《公司法》及《证券法》都有所规定, 但其标准不一致。 3.《会计法》与《民法》不协调 《会计法》的民事责任并不突出。会计违反行为仅有行政处罚和行政处分是不够的。但是, 《会计法》并没有对此进行明确的规定 (三) 法律实施性不强 1. 规定笼统难以执行 《会计法》中对范围或程度的限定跨度较大。例如:“责令限期改正”中“限期”的上、下限没有具体界定, 操作随意性较大。法律责任上, 对于同种违法行为的处理弹性较大, 如:伪造会计资料并构成犯罪的, 单位处五千元以上十万元以下的罚款;直接责任人员, 可以处三千元以上五万元以下的罚款。规定较为笼统, 在实际处理中执行性较差。 2. 责任界定难以落实 现行法律体系中, 一旦出现问题, 多是针对企业整体进行处罚, 对直接责任人和主要负责人的追责不明显。这在一定程度上会降低违法的成本。 3. 会计监督难以实施 在实际工作中, 会计人员监督职责的履行受到诸多因素的掣肘。按照《会计法》的规定, 目前我国会计监督体系基础是单位内部会计监督, 以政府监督为主导, 辅以社会监督。对于会计人员是否具有监督职能还有待研究。政府监督的监管角度太广。会计人员资质良莠不齐, 职业素养及阅历缺乏也是导致会计人员不能很好