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高校治理结构与内部会计控制的分析 周春华 湖南生物机电职业技术学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 高校治理是现代大学制度的运作基础, 高校通过治理结构的完善可以实现对内部会计的控制, 促进高校的发展与进步。本文就目前高校治理结构和内部会计控制关系的现状进行分析, 从中总结出现阶段高校发展存在问题的原因, 并提出通过完善高校治理结构强化高校内部会计控制的建议, 以帮助高校取得创新和突破。 关键词： 高校治理结构; 内部会计控制; 现代大学制度; 高校发展; 1 前言 现代大学为了实现高校教育的目标需要通过各类管理制度来实现内部的权利配置和制衡, 这种管理制度所形成的高校结构被称为高校治理结构。一所高校的治理结构是否具有价值, 能否帮助高校实现内外部效率的统一和公平合理, 主要取决于高校财务管理过程中的内部会计控制, 因此在高校当中, 高校治理结构和内部会计控制二者相辅相成, 互相促进。高校建设过程中领导者会通过对高校治理结构的完善来促进内部会计控制的强化实现发展。 2 高校治理结构和内部会计控制现状分析 2.1 高校治理结构和内部会计控制存在的问题 与国外高校董事会管理制度不同, 我国高校采用的是党委领导校长负责制度。这种制度下, 高校治理结构的问题表现在外部结构和内部结构两个方面。其中外部结构的问题集中在社会各阶层和政府之间的作用关系当中, 因此在办学理念和学校发展方面会存在冲突;内部结构问题则表现为学校内部结构中的行政事务制衡方面, 高校在进行财务、人事管理时一旦缺乏制衡, 势必导致腐败和犯罪。高校的资金来源一般集中在国家拨款和学生学费两个方面, 部分高校还会具备企业方式筹集资金, 因此高校为了能够进行运营和发展, 需建立内部会计控制制度。但是在制度的执行过程中, 许多高校存在控制观念薄弱、传统思维惯性等问题, 造成资金滥用、误用的情况频频出现。 2.2 高校治理结构和内部会计控制问题的原因分析 在对问题进行分析后, 本文认为, 造成高校现状的主要原因有以下几个方面。在高校治理结构中, 高校对于政府的过分依赖、高校领导的直接委托, 造成了高校管理结构的僵化和过高的依附性, 从而使高校缺少法人实体, 不具有自主权。同时高校内部缺乏必要的监督制度, 导致“党代政”问题、“思想腐化”问题严重。高校内部会计控制方面, 缺乏相应的控制理念和控制经验导致高校控制范围不足;预算管理缺乏必要的约束力。这导致高校进行投资选择时过于盲目, 使得内部会计控制工作无法取得必要的效果。 3 完善高校治理结构促进内部会计控制的对策建议 3.1 积极开展制度建设 高校治理结构与内部会计制度在本质上总体目标一致性和运行机制互动性的特点, 因此在高校发展过程中, 会采用完善治理结构的方式进行内部会计控制的强化。本文在对高校建设进行分析时, 针对现阶段高校治理结构的特点提出了制度建设的要求。为了缓解目前高校管理结构中的僵化和不协调问题, 本文认为, 可以在高校决策机构当中设立内部会计控制的总负责人, 例如原国家教委、财务部与1991年联合下发的《关于高等院校贯彻总会计师条例的实施意见》当中, 就明确了3000人以上、年资金流量1000万元以上的普通高校设置“总会计师”。在高校管理结构当中, 总会计师接受校长领导, 协助校长完成全校的财务工作, 指挥财务工作的开展。在现行的《普通高校财务制度》当中, 也对办学规模满足标准的高校提出了设置总会计师的要求。在高校当中, 高校治理结构通过加入总会计师, 保障高校财政在资金筹集、资金控制和资金使用等方面更加科学合理, 提升高校财务管理工作能力。此外, 为了保障高校治理结构的科学有效, 在高校治理结构当中, 还可以针对教职工代表, 建立审计委员会和提名委员会, 通过委员会制度, 帮助高校治理结构真正作用于内部会计控制之中。 3.2 强化高校预算管理配套措施 高校的预算管理是高校内部会计控制的重点内容, 在高校当中, 高校应当利用治理结构的优点来为预算管理提供配套措施。在具体的实施过程中, 高校可以首先采取领导重视负责制度, 通过领导参与, 实现高校各部门预算管理的相互协调, 促进部门间的协同合作, 保障预算管理的准确和有效。例如, 高校领导可以全程跟踪参与到预算编制会议当中, 通过领导基于全局角度对预算的分析, 使得预算编制更加完整和符合高校发展实际要求;同时, 高校领导还可以组成“党政联席会议”, 借助会议的方式对高校确定的预算草案进行讨论和修改, 从而形成统一规范的正式文本, 由高校各部门编制部门预算, 交与财务部门汇总审核, 经高校上会通过后方可执行。此外, 在高校内部,