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高校科研经费财务管理问题及规范化构建探析 韩蕾 山西机电职业技术学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 规范高校科研经费管理, 构建透明的高校财务管理制度, 是提高科研经费使用效率、规避腐败的内在要求。本文分析了高校科研财务管理的问题, 并在此基础之上, 从落实主体责任、创建服务管理信息平台、规范经费使用管理等方面, 阐述了高校科研财务管理规范化构建的策略。 关键词： 高校; 科研经费; 财务管理; 规范化; 高校是科研项目的主要承担者, 是推动科技创新发展的主要力量。高校在科研项目管理中, 应重视科研财务管理建设, 提高科研经费的使用效率, 科学规避科研腐败等问题的发生, 为科研事业发展创造良好的内外环境。当前, 我国高校科研财务管理在规范化、制度化建设中取得了诸多成效, 但管理不规范、相脱节等问题, 制约了科研财务管理的优化与调整。本文立足对高校科研财务管理的研究, 就如何深化高校科研财务管理建设, 提出了几点建议。 一、现阶段高校科研财务管理的问题 (一) 多样性:科研经费来源多样化, 执行标准不统一 高校作为我国科研的主战场, 源于横向、纵向的科研项目纷纷落地于高校, 决定了高校科研经费来源的多样性。1) 横向科研经费。所谓横向科研经费, 是指基于科研合同的方式, 向社会提供科研服务所支出的经费;2) 纵向科研经费。纵向科研经费来源于政府立项所拨款。因此, 纵向科研经费来源于各级政府, 中央或地方财政提供经费保障。如, 国家科技部、教育部、省教育厅、省科技听、国家自然基金委等。因此, 纵向科研会基于不同的科研任务, 立项单位会制定专门的经费管理办法;而横向科研经费管理相对比较宽松, 由各高校自行制定, 这就造成不同来源渠道的科研经费, 管理的执行标准不同意, 易出现管理混乱的情况。 (二) 相脱节:经费预算编制脱离实际, 预算编制不科学 预算管理是财务管理的重要组成部分, 是规范科研经费管理的重要基础。但是, 经费预算编制脱离实际等问题比较突出, 影响科研经费的规范化、科学化管理。1) 编制不科学。预算编制缺乏足够重视, 流于形式的科研经费编制, 缺乏可操作性。例如, 一些高校为了应付前期的审核检查, 人为核减预算, 而虚高填列表, 造成了预算极大的不真实性;预算成为人为主管意思的大概估算, 预算成为切块式的平摊至每一分项之中;2) 脱离实际。信息不对称是造成预算与财务实际支出不相符合的关键所在。由于科研部门与财务部门未能实现信息共享, 信息共享的滞后性, 不利于项目经费支出的有效管理;3) 支出项目不一致。从科研经费管理办法来看, 其支出项目与财务部门存在差异, 进而出现支出口径不一致, 口径松紧不一、不够细化, 造成操作性不强。 (三) 不规范:科研经费使用不规范, 管理缺乏规范化建设 科研经费使用不规范问题比较突出, 并集中表现为:1) 超标准。科研经费具有特殊性, 属于专项经费。但在科研财务管理的实际操作中, 科研经费支出的界定尚不明确, 钻政策漏洞、利用管理疏忽, 超标准使用科研经费的情况时有发生;2) 混收混支。由于管理不规范、不严格, 一些科研项目人员将其他科研项目票据在本项目之中列支;一些项目负责人利用管理漏洞, 将不能列支的票据在项目之中列支, 这就造成了收支混乱的情况;3) 管理不全面。高校缺乏对科研经费资产管理, 对于可严重的图书资料、固定资产等项目, 未能及时登记入库, 以更改发票名等方法, 避开资产登记入库;4) 结题不结账。科研项目结题但未发生资金的转出, 出现长期挂账的情况。而挂账经费往往用于其他之外支出, 这就造成管理不到位, 难以及时进行经费决算。 二、高校科研财务管理规范化构建策略 “科研“是创新发展的驱动, 是国家战略性发展的有力支撑。高校科研财务管理的规范化构建, 是提高经费使用效率, 规避腐败等行为的重要基础, 有着积极的现实意义。在笔者看来, 高校科研财务管理的规范化构建, 在于以“责任”扎牢科研财务管理的藩篱;以“创建平台”夯实科研经费管理服务;以“规范管理”提高科研经费管理效率。 (一) 落实责任:进一步强化管理责任, 落实科研财务管理主体 实现高效科研财务管理的规范化建设, 关键在于进一步强化管理责任, 落实管理主体, 将责权的藩篱扎牢。1) 强化领导重视。科研经费是确保科研项目开展的重要基础, 创设良好的管理环境, 需要强化领导重视, 转变管理理念, 树立正确的国有资产观念;2) 明确各方责任。高校主要领导对科研工作负有领导责任;学校财务、审计及纪检等部门承担监督责任;科研项目负责人承担直接责任。通过明确各方责任、规范各方行为