高等院校非税收入管理存在问题与对策研究.docVIP

高等院校非税收入管理存在问题与对策研究 冯彩芸 广州番禺职业技术学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 我国非税法收入从2004年截止到至今, 在经过了不断的改革和深化下, 现在已经进入到了攻坚阶段也就是第二个层面。基于此背景下, 本文主要从高等院校非税收入管理存在的问题着手, 并对进行了深入的分析, 并在此基础上提出相应的改进对策。 关键词： 高校; 非税收入管理; 问题; 对策; 基金：广州市教育科学规划2016年度课题阶段性成果:收支两条线下高等院校非税收入管理存在问题及对策研究 (项目编号:1201554777) 一、当前高校非税收入管理存在的问题 1. 财政票据的使用问题和串用现象 财政票据的使用问题:现阶段各个高等院校中通常使用的财政票据主要是资金往来阶结算以及学校收费专用票据等。而绝大部分的高等院校在收取横向课题的经费收入时, 已经采用直接领用的方式, 以及通过打印增值税税票的方式进行收取。对于非税收收入在管理和改革上的最终目标是能实现直接汇缴的方式。因此, 还是有很多高等院校在代替《非税收入一般缴款书》上, 通过对《学校收费专用票据》进行批量打印的方式, 然后将下发给学生, 然后集中汇缴时再通过《非税收入一般缴款书》。因此, 其仅仅只适用于集中进行汇缴的形式, 或者是零星收入。由此可见, 直接和集中汇缴这两种方式在近段时间内还将继续并行。财政票据的串用现象:长时间以来高等院校的收费都是按照“双轨制”来实行的, 这其中的收费包括行政事业性, 也包括服务性在其中。由财政和物价部门联合并审批的方式对行政事业性进行收费, 而物价部门只单独对服务性收费进行审批。根据行政事业单位资金在使用往来结算票据中对具有服务性的收费进行了明确的规定, 并且要根据规定进行交税。但是由于各个高等院校的财务人员缺乏这方面的学习和培养, 因此导致其主观上在票据的开具上并不准确, 划分收入性质上仍旧不清, 因而造成对常用票据的串用情况的发生。一旦存在对票据串用的情况, 将会对以后的记账、对账以及退费等带来各种困难。 2. 非税收项目的错用 各个高等院校的非税收项目全部都要经过财政部门的审核和批准。但实际进行收费的过程中, 因为在性质认识以及划分上, 对所上缴的收入存在误区, 因为导致对收入项目误用情况的发生。事实上, 培训费和代收代缴这两个项目是主要集中存在的问题。一方面, 各个高等院校极易将其和学费混淆在一起, 而教育部在关于高校教育收费管理规范的通知中, 非常明确的将培训费包括在了高校服务性收费中, 于此同时指出, 高校对为学生提供的服务且收取的费用不能合并在学费中进行统一收取。在2010年, 财政部在行政事业单位往来结算票据中非常明确的指出来, 除了国家法律法规中强制进行的培训业务, 自愿参加的会议等方面的收费, 都是属于经营服务性收费的范围, 应该按照法律使用税务发票。 3. 收费渠道多元化的影响 现阶段各个高等院校中非税收入的收缴渠道有很多种, 诸如通过转账或者是汇款等。其中银行网点代收、转账以及汇款这几种方式由于所用的周期比较长, 且成本也非常高, 随着各种更多新型的收缴渠道的出现, 这几种方式也逐渐不再使用;在改革的过渡期中, 学校批扣这一方式起到了非常重要的作用, 但是现阶段也由于受到诸多因素的限制, 也开始逐步的不再使用。而网上收费效率相比较更高。目前已经有一些高等院校在校园网上开通了支付宝以及网银支付功能, 这种网上收费的方式也快了应收账款在高校非税收入中的回笼。但是, 多元化的高校收费方式也让高等院校的财务部门的工作量大大的增加。 4. 对账工作日益复杂 伴随着非税收管理改革的越来越深入, 这让高校财务部门的对账关系也有了非常大的变化, 从以往的双方进行对账, 直到当前三方进行对象。以往高校在对账时仅仅只和自己的开户行进行对账, 而现在已经转变为多维度进行对账、而针对对账也的要求也越来越严格。不但要总账和明细账相一致, 同时符合财政部门分类正确汇总的要求。 二、强化高等院校非税收管理的对策 1. 顺应历史进程 在未来的财政非税收入改革中, 首先要在以票控制钱款, 票据和钱款相同步作为基础, 进而让直接汇缴得到全面的实现, 并让集中汇缴的比例逐渐的减少。其次, 《资金往来结算 票据》的收费项目距进行逐渐的压缩, 并将收入项目中的绝大部分纳入到非税收范围中, 然后对《非税收入一般缴款书》进行统一使用。最后, 针对各个高等院校仍然在使用的其它零余额, 财政将其全部收入到账户中, 并根据日汇总的方式将收入全部直接划入到财政国库的账户中, 且不再通过商业银行对收入进行集中过度。在未来, 这