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高校后勤研究 2017,11,5-7 高校服务市场的开放与规范管理研究 桂昌宁 江苏开放大学 导出/参考文献 已关注 关注 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 分享 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 收藏 打印 摘????要： 由于高校后勤体制和运行机制上存在如:保留后勤计划行政体制、自办后勤、垄断经营;承载高等教育的公益原则与企业利益最大化的逐利法则等诸多不适应, 致使高校开放服务市场与市场经营的规范管理无法融合, 使改革进程受到迟滞和阻碍, 本文对高校后勤社会化发展中存在的问题分析研究, 并提出新的改进设想、措施, 以期高校后勤社会化改革稳步发展并取得创新成果。 关键词： 高校; 开放服务市场; 规范管理; 创新改革措施; 一、对开放高校服务市场再认识 1999年国家教育部首次出台了高校后勤社会化改革的实践方案, 距今已十八年, 期间举行了四次全国性会议, 轰轰烈烈推进高校后勤社会化改革, 改革的实践使全国高校在利用社会优质企业进校服务, 实现保障资源的优化配置, 高校获益巨大。今天我们回顾这项改革的发展历程, 是为了让高校的改革者们统一认识, 明确目标和方向, 不忘初心, 坚定信念不动摇。社会化改革的主要目的:就是使高校摆脱自办社会的负担, 从而使高校可以专心致志抓教学科研, 同时降低后勤运行成本, 并获得更好的后勤保障;基本思路和最终目标:通过管理体制和运行机制的转变, 逐步取消高校办后勤的职能, 建立起校内后勤服务市场, 并融入到国家统一市场体系中, 利用市场机制作用实现后勤资源的优化配置。最终目标是建立起“市场提供服务, 学校自主选择, 政府宏观调控, 行业自律管理, 职能部门监管”的新型高校后勤保障体系;主要任务:是建立新型高校后勤保障体系, 关键是改革后勤体制和运行机制, 核心是使市场机制在后勤资源配置中充分发挥作用[1]。 二、高校开放服务市场与高校规范管理之间存在的冲突 高校后勤社会化改革促使高校校园环境的社会化, 使我国的高校后勤体制从单一封闭的自办小社会模式, 逐步转变为全方位、多功能、开放型社会办后勤的模式, 社会服务企业进驻校园, 无疑使校园内的经济活力骤增, 市场的开放促进后勤提升保障的措施得以实现, 高校的市场已成为调整后勤资源配置的杠杆。但是我们应该看到, 由于高校后勤社会化改革的发展势头迅猛, 市场开放的力度之大, 使得高校原有的体制和机制不适应市场化改革的需要, 封闭的环境和自办后勤、垄断经营的行政管理模式, 对现在高校后勤管理方面出现的问题显得苍白无力, 没能从根本上得到解决, 在市场化改革条件下的规范管理与迅速膨胀的社会化经营产生冲突。社会化的服务就是市场经济体制下的经营活动, 其目的是要追求效益、要开源扩张、要使利益最大化;而规范管理是对迅速扩张的经营活动加以风险管控, 要节流控制成本、追求效率[2]。因此, 高校在开放服务市场的同时要制定好相应配套政策、制度, 要有掌握“驾驭”市场的风险管控能力, 从招标、签约准入、监管以及提供适宜的经营环境等方面, 都需要高校认真研究并加以解决。 三、高校后勤社会化改革中管理制度建设上的舍弃与创新 当前全国高校都在深入学习贯彻党的十八大精神, 我党的十八大报告将“深化教育领域综合改革”列为我国教育改革发展的六项具体任务之一, 并将其作为“着力提高教育质量, 培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”的前提, 表明发展是目的, 改革是动力, 以改革促发展, 不仅是我国改革开放30多年来教育发展的宝贵经验, 而且是继续推动教育发展和创新的客观要求。坚持改革不动摇, 进一步深化教育领域综合改革, 不断消除制约教育发展和创新的体制机制障碍。新的历史时期, 高校后勤社会化改革要引领开放的服务市场进入相对适宜体制与机制环境下规范管理, 高校应对制约市场化进程的相关制度、规范进行改革, 对于触及到“公益原则”的行政措施和制度条款加以改革, 我们的出发点是, 顺应社会主义市场经济发展的制度规范优先确立, 限制和阻碍市场化发展的制度规范予以舍弃。综观高校后勤社会化改革发展过程所产生的阻碍和问题, 究其原因, 很大一部分就在于高校后勤管理体制和运行机制不适应市场经济发展的要求, 高校的职能部门扼守高等教育姓“教”的理念, 公益性原则存在排斥市场运作基本法则的因素, 所推行的管理规范对开放服务市场与逐渐扩张的市场经营给予限制, 对以往垄断式的经营和封闭自办后勤的模式抱有推陈出新的改良思想。正是因为这些保守的管理准则及思想仍能左右着高校政策制定者思维, 已经给我国高校的后勤社会化改革发展进程造成了阻滞。举实例说明, 高校为提升学生餐饮质量, 很多家对进驻学生食堂的餐饮企业加