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行政管理学 刘忠权（副教授） 讲授 第一章 序论 二、行政管理学发展脉络 1.管理学的视角 2.政治学的视角：（1）制度主义时期（静态的规范研究，关注法条）；（2）行为主义时期（关注个体行动、实然，主张价值祛除，如杜鲁门《国会政府》）；（3）新制度主义时期（动态和静态结合、行为和规范结合，如斯科克波《国家与社会革命》） 序论 3.80年代后西方行政管理学的发展：多学科综合，学派并立。 （1）里格斯的行政生态学。探讨各国具体国情（经济、社会、沟通网络、符号系统、政治架构）对行政的影响，公共行政又如何影响社会的变迁和发展。勾勒了三种行政模式，农业社会的融合型、工业社会的衍射型、过渡社会的棱柱型模式。 序论 （2）布坎南的公共选择理论。人是理性的自利主义者，行动目的是获得自身利益的最大化，。行为规制要靠政治市场看不见的手——选举制度的良性运转。（相关知识链接可关注曼德维尔《蜜蜂的寓言》、斯密《道德情操论》等。 序论 （3）诺斯的制度经济学。两种制度变迁方式：强制性与诱致性制度变迁；分析了集体行动过程中的“搭便车”问题、制度生成过程中的“路径依赖”、提出了产权和国家悖论、探讨了政策失败的原因（一种无效率的制度安排的维持）：统治者有限理性，意识形态刚性，官僚政治、集团利益、社会科学知识的局限性。 序论 （4）林德布洛姆渐进决策理论。政策的制定是对以往政策小的修订（思维逻辑类似哈耶克的“自发秩序”，参考《通向奴役之路》、《致命的自负》、《自由秩序原理》等）。 （5）新公共管理运动。以市场取代官僚组织，引入私人部门的 管理方法，政府功能的市场承包，引入竞争，将公众视为公共行政机构的客户。 序论 三、中国的行政管理 问题： 1.适合中国国情的宏观的行政管理制度模式尚未形成； 2.结构和运行机制尚需要磨合； 3.文化再造：实现行政法治，非人格化。剔除各种“家长制”及人身依附关系。 序论 第一章参考书： 张国庆《公共行政学》 竺乾威《公共行政学》 第二章 行政权力 一、概念 1.定义：P27 2.内容：性质、主体、客体、目标、作用方式 3.特点：公共性、手段性、一元性、强制性、自主性、膨胀性、时间性。 第二章 行政权力 4.行政权力与其它政治权力的不同： （1）同立法权的不同：从性质和作用结果看，立法权是多数人向少数人集中，属于输入；行政权是少数人向多数人扩散，属输出；从权力功能看，立法权是制定法律和政策，是宏观的，行政权是执行法律和政策，是微观的；从价值看，立法权追求民主，行政权追求效率；从行使状况看，立法权是偶然，间歇性的，行政权是普遍，经常性的。 第二章 行政权力 （2）同司法权的不同：权力运行的方向不同，行政权力是至上而下，而司法权力具有某种平行性；独立性不同，行政权力上下级之间有指挥和控制关系，而司法权力的各级主体则独立行使审判权；作用和功能不同，一个积极，一个消极，一个主动，一个被动；价值原则不同，一个追求公正，一个追求效率。 第二章 行政权力 （3）同政党权力的不同：目的不同，一个实现国家意志（普遍主义的价值取向），一个代表部分人利益（特殊主义的价值取向）；合法性程度不同，行政权力有自然的合法性，政党权力作为一种集团性权力，没有必然的合法性；权力客体不同，一个是社会，一个是党内；权力手段不同，一个靠暴力威慑，一个靠意识形态符号和纪律。 第二章 行政权力 二、行政权力的行使：一般而言，行政权力的结果只能部分实现。 1.确立综合的权力基础：结构性权力；制度性权力；报酬性权力；强制性权力；象征性权力；知识性权力；关系性权力；人格性权力。 2.完善行使手段：权力压力、权力控制、权力操纵、权力诱导。 第二章 行政权力 3.关键：实现由权力向权威的转变（从外在强制到内在认可）。 4.推进行政权力的实现：考虑权力行使的幅度和范围；增加权力强度；注意目的与手段的合理性和正当性；行政客体的潜在能力；行政环境的影响。 5.行政权力运行的后果：A.全部吸收或基本吸收；B.大部分吸收，少部分反射；C.少部分吸收，大部分反射；D.全部或基本反射。 第二章 行政权力 三、行政权力的分配：程序合法、职权分明、权责一致、权利明确。 四、行政权力的结构： 1.重要性：影响行政权力运行的功能和质量。好的结构能够减少权力磨损和偏离。 2.内容包括组织结构；权威结构；行政知识结构；人际关系结构；制度结构等。 第二章 行政权力 五、行政系统内部活动机制：对权威服从的心理活动机制；从整体性原则出发的调节机制；从效率出发的权力传导机制。 六、行政责任与行政监督 1.行政责任是指行政公职人员因未履行工作上的义务或实施违法行政行为所应该承担的责任。 2.监督类型：合法性监督、合理性监督和有效性监督；上行、下行、横行监督；事前、事中、事后监督；主观