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温州市龙湾区房屋征收安置房建设现状与对策 　　摘 要：房屋征收安置房问题是当前群众十分关心的热点问题，前几年我区拆除各类房屋面积达上百万平方米，目前正面临着安置分配任务的高峰期。按照“突出重点，分步解决”要求，以打造“规划科学、配套健全、环境优美、工程优质”的精品安置小区为目标，举全区之力，集中人力物力财力，加快安置房建设进度。本文对温州市龙湾区安置房建设情况进行分析和研究，针对存在的如主观认识不足、土地资源稀缺、建设资金短缺等问题提出一些解决对策。 　　关键词：安置房；建设；对策 　　一、全区安置房建设现状 　　我区安置房建设自2003年开始实施，已经形成一定的规模，随着城市化建设的大力推进，征收规模日趋扩大，涉及征收人越来越多，为规范我区安置房建设程序，保障被征收人合法权益，我区2004年出台《龙湾区重点项目拆迁安置房建设管理的若干意见》保证安置房建设的顺利进行，近年来安置房建设也有较快发展，形成一定规模。 　　今年围绕市、区重点工程与城中村改造建设项目，组织实施房屋征收项目25项，户数约13350户，征收面积约180万平方米；安排安置房在建项目19个，总建筑面积212.16万平方米，安置房建设滞后将影响推进城乡一体化建设，同时也对安置房建设管理及社会稳定维系造成一定压力。 　　二、安置房建设存在的问题 　　安置房建设整体滞后，及没有长远规划等问题，其原因是多方面的，既有主观认识不足，也有客观因素制约，经调研分析，主要有一下几点： 　　（一）主观认识不足。全区房屋征收工作中，“重征收、轻安置”的思想存在，视征收工作为重点任务，遇到困难则需千方百计的去克服，各单位在工作人手分配上也有所侧重，安置工作遇到困难就会抱着能缓则缓的态度，缺乏一种紧迫感和克难攻关、志在必得的决心。由于思想上的不重视，对安置房建设更是缺乏长远考虑、超前规划，总是征收一批计划安置一批，造成安置房项目零散小的现状，增加安置房建设前期审批工作量和工作时间，延长建设周期，造成了恶性循环。 　　（二）土地资源稀缺。目前，安置房用地以征用集体土地和使用存量建设用地为主。其中集体土地征用审批时间较长，存量建设用地资源有限，土地供需矛盾依然突出，特别是企业征收，涉及单层厂房征收，许多被征收人要求土地置换安置，对我区本已紧张的用地情况又增添压力。安置房建设用地短缺问题影响了安置房建设的周期。 　　（三）建设资金短缺。我区安置房建设以征收项目属地为责任主体，随着建设规模的不断扩大，资金保障压力越来越大。安置房建设的资金来源主要依靠银行信贷，由于一个时期以来国家银根不断收紧，融资渠道不畅，安置房建设资金明显不足。今年安排安置房面积212.16万平方米，总投资额1170800万元，其中2016年度投资计划143000万元。资金缺口较大一直是让各建设单位十分头疼的问题，特别是当前我市民间借贷秩序还未形成体制的特殊时期，银行借贷更是严格把关，融资难度不断增大，资金短缺的现象将会持续并进一步加剧。 　　（四）建设审批周期长。安置房建设工程从报批到开工，2010年经过我市项目审批流程简化改革后，若是诸环节顺利约需2个月时间，但实际情况中往往会遇到一些问题拖延了时间。如用地审批需要注销有序需要公示6个月，地籍图测绘图纸、初步设计图纸、施工图纸审查不符合要求需要修改等问题，都造成了报批时间延长。 　　三、加快安置房建设的对策 　　我区规划要求实现城市建设实现新跨越、生态建设实现新推进。安置房建设事关我区建设大局，必须作为当前一项重要工作抓好。 　　（一）提高思想认识，加强紧迫感。首先，各部门要树立大局意识，按照我区“中心区扩容、拉开框架、中心集聚、跨山面海、两翼拓展”的发展战略，构筑“一心集聚、两带拓展、五区联动”的城市空间格局，加快融入温州现代化国际性大都市建设的发展理念。加快安置房建设，推进征收工作顺利进行。其次，要树立责任意识，切实认识到安置房建设的紧迫性、重要性。特别是面对我区安置房建设情况滞后的现状，要抓紧制定方案，调动一切有利因素，解决建设中困难问题，扭转目前安置房建设被动状态。最后，要树立民本意识。安置房建设直接关系人民群众的切身利益，把群众的切身利益实时挂在心上，使安置房建设不仅满足被征收人安置需要，也是保持被征收人生活水平不断提升的基础。 　　（二）要谋划考虑长远，适当超前规划。推进城乡规划一体化，需实行国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划“三规融合”。安置房建设合理的布局与规划对促进城乡一体化发展具有积极作用。我区编制了《城镇规划》实现农村控规覆盖、将农村部门土地纳入了建设范围，融入城市发展中，今年编制了《龙湾区村房两改总体规划》用以指导我区农房改造建设。接下来应根据我区明年征收计划合理规划安置房建设。首先，需考虑我区城