煤价并轨的政策选择-中国电力企业联合会.pdfVIP

煤价并轨的政策选择 长沙理工大学副校长、博士生导师 叶 泽 煤电关系的戏剧性变化以及由此引起的煤价并轨 的增长速度所致袁即大约5% 10% 的增量电量减少就引 改革袁无疑是2012 年电力体制改革的一个热点遥 起了电煤市场价格及供求状态的颠覆性变化遥 出乎意 料袁10% 以内的少量电量变化就能引起电煤市场价格与 煤电关系的戏剧性变化 平衡状态完全相反的变化袁这就是我所认为的戏剧性遥 2011 年煤电关系一度非常紧张袁 煤价太高导致发 决定煤价并轨的因素 电企业发电越多袁亏损越大袁部分发电企业不得不以多 种借口少发电 不发电袁从而产生了所谓野软缺电冶这种 由于电煤市场近来年一直呈现卖方市场特征袁煤炭 新现象遥 最严重的时候袁全国有21 个省出现了包括野软 企业有 能利用市场势力制定高价遥为防止电煤市场价 缺电冶在内的缺电遥 山西省十余家发电企业甚至联名到 格太高损害电力企业利益袁政府对电煤价格沿袭了过去 北京上访袁要求中央政府批准提高电价遥在这种情况下袁 改革初期的双轨制袁即一部分重点合同煤采用政府确定 政府不得不提高上网电价袁 尽 能地解决 野软缺电冶问 的计划价格袁另一部分市场煤由电煤市场交易双方协商 题遥包括各级政府在内的社会各界都自然地把紧张的煤 确定遥 近年来袁市场煤的价格一般高于重点合同煤的价 电关系从2011 年延伸到了2012 年袁在年初两会上的总 格约100 200 元/ 吨遥 价格双轨制理论上明显是不合理 理工作报告中袁 理顺煤电关系成为2012 年国家层面上 的袁 不过是政府针对特殊情况而采用的权宜性政策袁因 体制改革的重点工作之一遥许多煤炭企业已经根据电煤 此袁迟早应该合并到市场价格机制上来袁我国市场经济 供应紧张的预期袁 安排了充足的煤炭产量增长计划曰部 体制改革就是这样走过来的遥 但是袁在什么情况下实施 分发电企业为了应对 能出现的电煤紧张和煤价高涨袁 煤价并轨袁或者说什么因素决定煤价并轨袁并没有权威 从2011 年底就 始购买和储存了大量煤炭曰 甚至地方 的说法遥 政府也做好了继续野调煤保电冶的准备遥 市场煤价格降低并接近重点合同煤的价格后袁政府 然而袁结果完全出乎意料遥 由于经济增长速度减缓 和许多专家认为袁煤价并轨的时机已经来临袁个别观点 等原因袁电煤需求增长速度明显降低袁同时也使电煤价 甚至认为袁这次不能实施煤价并轨袁今后恐难再有这样 格逐渐降低袁以至于重点合同煤与市场煤的价格从原来 的机会遥 部分人从这次煤价的戏剧性变化中受到 野启 150~200 元的差距袁减少到十分接近的水平袁甚至出现 发冶袁大胆推测袁野煤电之争冶从此不再存在袁或者至少煤 倒 现象遥 同时袁煤炭企业生产的煤卖不出去袁部分新投 电紧张关系从此趋于缓和袁其理由是院从需求方面看袁国 入的地方煤炭企业出现亏损袁甚至要求地方政府野调电 家产业结构和经济增长方式调整的效果 始显现袁过去 保煤冶遥 煤炭供求关系或煤炭价格出现与年初预期完全 高投入高增长高用电量增长率和高发供电增长率的电 相反的变化袁这是出乎意料的遥特别值得注意的是袁根据 力生产消费模式 始转变袁适应经济增长方式转型的要 全国用电量变化的情况袁引起这种变化的并不是用电量 求袁在国民经济保持相对较高速度袁如8%的增长速度的 的绝对下降袁而仅仅是用电量的增长速度明显低于预期 前提下袁社会用电量不必一定遵守电力需求弹性系数大 2012/ 12 中国电力企业管理 71 于1 的规律袁而 以小于1 即低于经济增长速度袁如5% 用袁引导需求与供给两种矛盾力量相互作用袁产生资源 的增长率遥 从供给方面看袁电力体制改革以来袁很少看到 优化