中英失业保险制度比较分析中英失业保险制度比较分析.pdf

兰州大掌掌报(社会科学版)第34卷第6期／2006年11月 JournalofLanzhou University(SocialSciences)V01．34No．6／Nov．2006 中英失业保险制度比较分析 杨 勇 (兰州大学管理学院，甘肃兰州730000) 内容摘要：通过介绍英国和中国的失业保险制度并加以对比，试图找到现行的失业保险制度存在 的一些不足，提出了扩大失业保险覆盖面，规范和完善失业保险的管理和监督制度，加强失业保 险基金的筹集和完善失业保险金的保值增值制度，切实做好下岗职工基本生活保障制度、失业保 险制度和城市居民最低生活保障制度这三条保障线的衔接工作，加强失业保险的法制建设以及变 消极的生活保障为积极的促进再就业，以实现积极就业的保障等对策建议。 关键词： 中国；英国；失业保险制度 中图分类号：F840．6文献标识码：A 文章编号：i000—2804(2006)06—0108—08 作为解决失业问题的相应对策之一的失业保险 因而不得不把自己的劳动力作为商品来出卖。这 制度，肩负着社会的“减震器”和“安全网”的功能。 样，就为资本主义生产提供了必要的条件。17世纪 中国人口多，经济发展水平较低，市场经济体制 后半叶开始，失业和贫困流浪人员的处理，一直是 还不健全，要建设清晰、完善、有效的社会保险制 英国、法国、葡萄牙、西班牙、荷兰等早期资本主 度，其体系的复杂程度和困难程度是可以想象的。 义国家不得不认真面对的严重社会问题。 而国外尤其是发达国家的社会保险制度经过了长时 政府最初对待“自由人”的社会政策是采用严刑 间的应用和调整，在理论上和实践上都十分成熟， 加以管理。当政者曾颁布了各种严酷的法律，把流 能为我们提供十分有益的经验和启示。 浪贫民当作乞丐、强盗看待，用鞭挞、割耳、烙印 判为终身奴隶，甚至用处死等酷刑禁止他们流浪。 英国失业保险制度概述 这些残酷的法律迫使破产的农民“逃进”工厂，成为 工业资产者的雇佣，形成最初的资本主义生产方式 英国是欧洲也是世界最先进行工业化、生产社 的源源不断的廉价劳动力。 会化的国家，而在此过程中遇到了大规模的失业、 2．英国国民极差的身体素质状况。在19世纪末 贫困等社会性问题。1911年，英国产生了世界上第 一个失业保险立法——《国民保险法》，对失业保 3120世纪初，推动英国资产阶级制定失业保险立法 的因素，除了失业、贫困和其他社会政治经济因素 险做出规定，开创了世界强制性失业保险制度的先 外，还有一个使当时英国资产阶级和整个社会震动 河，并被许多国家效法，构成当今失业保险制度的 的重要原因，即英国国民极差的身体素质状况。这 主流。 种状况是通过英国著名社会学家查·布思和伯·朗 在政府介入解决劳动者的失业及其保障问题之 特里先后在1889年和1901年发表的题为《伦敦人民 前，失业者遇到困难时是由工人自己创办的组织通 的生活和劳动》和《贫穷、城镇生活的研究》两份 过工友之间的互助互济方式解决。如英法德等国工 社会调查报告公布的材料而引起重视的。这两份报 人阶级成立的“友谊社”、“行业雇员互助