优化市区地面公交运营环境改善运营服务提高运行效率有关措施研究.docxVIP

优化市区地面公交运营环境、改善运营服务、提高运行效率有关措施研究委综合运输处一、引言奥运会、国庆60周年庆祝活动，公共交通圆满完成了交通运输服务保障任务，这也使公共交通发展有了新起点，党中央、市委市政府有了新要求，社会各届有了新期望。2009年10月7日，胡锦涛总书记考察国庆期间北京安保、交通、旅游工作时指出，交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到的难题。北京作为特大型国际城市，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。要通过采取多种措施，切实解决北京城市交通拥堵问题。胡锦涛总书记的重要指示精神，为首都交通发展，特别是公共交通的发展指明了方向，提出了更高的要求。市委市政府确定了建设以“人文北京、科技北京、绿色北京”为特征的世界城市的发展战略，首次提出了建设“公交城市”的发展理念。建设世界城市，打造公交城市，为首都公共交通发展提出了新要求和新目标，是继北京奥运会后又一次难得的发展机遇。北京作为一个特大型的城市，轨道交通和地面公交是城市公共交通的两大重要载体。据测算，到2015年全市交通出行总量将达到6200万人次，公共交通出行总量近3000万人次。与现在相比，轨道交通和地面公交都有着很大的发展空间，将结合各自特点，按照“伺喂”关系模式协调发展，形成以轨道交通为骨干,以地面公交为主体的公共交通格局。同时，城市人口持续增长、机动车总量快速增加都给城市公共交通的发展带来挑战。特别是私人小汽车的快速增加，一方面体现了社会经济的发展，人民生活水平的提高；另一方面也反映出人们对快捷、舒适、方便交通出行的迫切需求。城市公共交通只有满足这种需求，并利用自身经济上的优势，实现吸引机动车出行转变为公共交通出行的目的。面对城市交通拥堵压力，公共交通必须加快提高吸引能力。二、市区地面公交发展现状2006年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市交通委会同有关部门和我市公交企业努力推进实施《关于优先发展公共交通的意见》（京政办发〔2006〕73号），在发展市区地面公交（包括主要服务于城六区的0-8字头线路和连接市区与远郊区县县城和重点乡镇的9字头线路）方面先后组织实施了低票价政策、公交车路权优先、优化线网等一系列举措，取得了显著成效：共有市公交集团、祥龙公交公司等2家公交运营企业，从业人员近11万人。运营线路共有741条，其中,2006年以来优化调整了226条公交线路，削减市区重复站位3626个，削减市区重复线路长度1702公里，解决和改善了650余个小区居民出行问题；开通南中轴路、安立路、朝阳路等3条大容量快速公交线路（BRT）；依托高速公路开通远郊快速公交线路61条。运营车辆近2.2万部，其中2006年以来，新增、更新运营车辆近1.6万余部，全部达到环保要求；从2008年开始，千余辆纯电动、混合动力新能源公交车开始投入运营。日均客运量1380万人次（2010年1至8月），占全市公共交通（轨道交通+地面公交）日均客运量的77%。公交专用道总里程达到280公里，使用专用道的公交车平均运行速度达到19公里/小时（非专用道14公里/小时）。改造新建了四惠、安定门、北官厅、大屯等35处换乘站，实现了100余条公交线站内到发、日均约40万人次站内换乘。三、存在问题及原因分析虽然近几年来市区地面公交发展取得了显著成效，但与城市发展、社会期盼相比仍然存在较大差距，主要表现在以下几方面:一是运行速度慢，准点率低。据调查，中心城区公交车平均运行速度14公里/小时，小汽车平均运行速度21公里/小时，公交出行效率远远低于小汽车，地面公交运行正点率平均只有50%，特别是在早晚高峰和双休日期间运行速度更慢、正点率更低。二是换乘条件差、不方便，与社会交通相互影响。换乘距离远，目前市区公交平均换乘距离355米，步行时间6分钟，远远超过《城市道路交通规划设计规范》规定的最大换乘距离200米的标准；缺少专用换乘设施，多线路、大客流的换乘多在路边完成，既不利于乘客安全，又影响道路交通，加大了局部拥堵。三是局部地区线网有待优化。市区边缘新建或已有小区，特别是大型居住区，因受社区道路条件、配套场站不足等因素制约，小区公交线路优化受到影响，居民出行仍不够方便。造成上述问题的主要原因有以下几方面：1．公交车专用道设置、管理使用上有待完善。一是虽然目前公交专用道里程已达280公里，但连续性差，没有形成网络；二是在公交客运量大、拥堵的道路上，大部分没有设置专用道；三是社会车辆违法占用专用道的现象普遍，特别是在早晚高峰期间。2．公交港湾、公交换乘设施建设有待加强。一是公交车站，特别是主干道上的公交车站缺少港湾设施，既不利于公交车辆进出站，也降低了道路的通行能力；二是在线路密集、客流量大的换