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救灾救济知识讲座 内容提要 第一部分 自然灾害 一、自然灾害的种类 二、自然灾害的灾情上报 三、如何做好我市灾情上报工作 第二部分 灾害救助 一、灾害救助的概念 二、灾害救助工作主要内容 三、灾害救助资金来源 四、灾害救助工作过程 第三部分 救灾资金使用 　一、救灾资金的使用范围 二、救灾资金的使用原则 三、救灾资金的管理 第一部分 自然灾害 一、自然灾害的种类 自然灾害的发生和发展，是受着地理环境、气候和水利等条件制约的结果。 自然灾害种类有很多，主要有水灾（暴雨、山洪、冰雹、雷电）、旱灾、风灾（大风、沙尘暴、扬沙、干热风）、疫灾（动物和人的传染病）、地震、农作物病虫灾、草灾、冰雪灾、霜冻灾、坍塌、滑坡、泥石流等，青铜峡区域内自然灾害主要有洪灾、旱灾、风灾、冻灾、疫灾、地震等。青铜峡市属干旱风沙区，西靠近腾格里大沙漠，多有风沙和干旱灾。具体地讲，青铜峡市自然灾害发生最为频繁的主要有六种： （一）雨雪灾 宁夏在二月发生的雨雪才是一大自然灾害，即农历二月下旬（春分前后）正值春潮上升，是小麦萌芽时期，降雨量在5毫米以上，与春潮结合，致使部分洼田、湖田小麦受害；降水量在10毫米以上，高田小麦也受害。根据青铜峡市气象局1958年至2008年的50年中气象资料记载：“二月雨”出现过16次，平均三年一遇，其危害主要是春潮加剧，土壤板结，盐碱上升，肥效流失，致使种子霉烂或青芽枷锁影响全苗。1964年降春雪，厚达20公分，全市小麦板结、霉坏、缺苗严重。 （二）风沙灾 风速在17.2米/秒以上的风（8级）称之大风，大风可以飞沙走石，造成风沙灾害。大风多出现最多的季节是春季（3～5月），其次是夏季（6～8月）和冬季（11～12月），据气象局统计，我市平均每年大风26.6次，占历年大风次数的82%。夏季多为东南风，春冬多为西北风，其危害主要有：一是刮起沙子、碱土，埋没农田，加剧土壤水分蒸发，促使盐碱化程度上升；二是刮露根苗，打破叶片，使禾苗枯死。夏秋大风一旦出现，常使已成熟的作物脱粒或倒伏减产，如2009年8月18日发生的大风雨，造成玉米、水稻、油葵等农作物大面积倒伏。 （三）冻灾 冻灾是在突发低温情况下造成，主要指霜冻，近几年多发生在冬季的温棚农作物。霜冻分为轻霜冻、重霜冻。轻霜冻平均初日在十月六日，终日在四月三十日，无霜期158天；重霜冻平均终日在四月二十日，初日在十月十四日，无霜期175天。秋霜冻频率高，主要危害晚熟作物，一旦出现，禾苗就要冻死。春霜冻在个别年份出现，主要危害胡麻、瓜菜、豆类等作物幼苗，导致拆苗重种，遭受损失，同时可冻伤果树花枝，危害严重。 低温出现在立秋前后，危害最重，主要使水稻抽穗迟缓，造成水稻糠秕，减产较严重。 （四）冰雹灾 冰雹是局部地区的毁灭性灾害。冰雹最早出现在三月下旬，最迟出现在九月下旬，一般在六至七月多见。六月正是作物生长旺盛季节，遇有冰雹危害更大，轻者籽粒脱落，重者茎叶粉碎、瓜果穿空。 （五）山洪灾 山洪来自暴雨。一日降雨量超过50毫米或一小时降雨量超过16毫米称为暴雨。山洪多出现在邵刚（甘城子）、大坝（立新）、峡口、青铜峡镇（沃沙、广武）的沿山地段，多出现在七、八月份，山洪季节又是黄河汛期，危害更大。洪水的特点是暴涨暴落、历时短、流速快、强度大、洪峰尖瘦、凶猛异常，携带沙砾杂物顺沟而泻，有万马奔腾之势。洪过之地一扫而光，危害极大。 （六）旱灾 青铜峡居灌区之首，十大干渠均由峡分口，一般年份进水大、流速快，不致成旱灾，偶而干渠决口或淤澄，导致部分镇、村受旱减产。旱灾出现在春、夏两季，危害山区甚重。1978年3月21日至5月15日，56天无雨，山区草场干枯，树木死亡，影响林业的发展。 另外，交通事故、意外或人为发生的火灾、突发疾病或重大疾病属于事故灾难，是非自然灾害，是不能使用救灾资金来救助的，如上述非自然灾害发生后，给群众带来较大影响且造成生活困难时，只能使用临时救济资金给予临时救济。 二、自然灾害的灾情上报 自然灾害发生后，必须在最短的时间内（村委会三十分钟前将灾情报告镇民政办，镇民政办要在1小时内报市民政局）报告灾情，最迟在2小时内，市民政局在2小时内报自治区民政厅。所以，灾情的管理是自然灾害管理的重要组成部分，是做好救灾救济工作的基础，及时掌握灾情，建立报灾制度，加强灾情统计工作，是科学制定救灾救济方案的首要条件。 （一）自然灾害信息员队伍建设 灾害信息员主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务，是解决灾害预警信息传递和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。加强基层灾害信息员队伍建设，是完善突发公共事件应急体系和灾害应急救助工作机制的内在要求，也是建立健全国家救灾减灾体系的重要内容。自治区在2008年8月份建立了自治区、市、县(区)、乡镇