日本国铁分割民营化、劳资关系与人力资源管理之探讨1-WWW2.PDFVIP

日本國鐵分割民營化、勞資關係與人力資源管理之探討 29 勞工研究 第 5 卷第 2 期，2005 年 12 月，頁 29-56。 Journal of Labor Research Volume5, Number 2 December 2005, P5.29-46 日本國鐵分割民營化、勞資關係 與人力資源管理之探討1 * 張秋蘭 目次 一、前言 二、公營企業經營與勞資關係理論 (一)公共部門與勞資關係 (二)赤字經營、勞資關係與民營化輿論 (三)組織再造與分割民營化 三、分割民營與人力規劃 (一)分割前人員配置與管理對策 (二)分割民營化前人力資源政策 四、分割民營化後多角化經營與人力資源政策 (一)鐵路與多角化事業營運績效 (二)人力資源策略 (三)分割民營化後的勞資關係 五、結論 參考文獻 *大葉大學人力資源暨公共關係學系助理教授 1本文初稿曾以「日本國鐵民營化與人力資源管理之探討」篇名，在 2005 年 4 月 11 日台灣鐵路工會所舉 辦之＜企業轉型人力資源管理規劃研討會＞中發表。 30 勞工研究 一、前言 日本在 1987 年，開始推動日本國有鐵道株式會社 （以下簡稱國鐵）分割民營化後， 英國與德國也陸續在 1990 年代起，進行國家鐵路民營化改革相關措施。雖然現有資料 顯示各國在其國鐵民營化成效上有所不同，難以立論藉由民營化的執行，究竟是讓各國 國鐵改革經營績效較好、還是受益較少、甚至更差。 在此之時台灣的輿論，卻多以英國與日本的經驗為誡鑑2 ，對國有鐵路民營化效益， 作指標性的失敗或成功分析，同時題材也較偏向負面的報導。例如這些論調主張之一， 首以英鐵民營化後鐵路列車公司之營運安全性，廣受質疑等問題為立論中心外，也列舉 英鐵民營化後負責提供路軌服務之Railtrack公司，如何在不堪基礎設施之沈重負擔後而 宣告破產的事實。輿論中主張之二，再以 1987 年實施改革的日本國鐵為例，論述國鐵 負債持續擴大的慘痛經驗，以及 日本國鐵改革採釋股方式，歷經十多年的民營化進程， 截至目前為止六家鐵路旅客運輸公司中，還有 50%尚未完全民營化的問題。另外，日本 政府在處理國鐵之債務處理情況也不甚理想等等原因下，論者認為日本模式亦為失敗之 例。 上述對日本國鐵改革的指責雖為事實 ，但衡量民營化的成功與否，本研究認為 應該從多重角度來分析，才能對成果做客觀的評價。否則為何分割民營化後以JR東日本 （JR East）為首的JR集團，不但在重整中脫胎換骨般重新站穩腳步，1994 年度還被美國 財星雜誌(Fortune)列為服務業部門中，世界級優良公司的排行榜前 50 名。到了 1998 年， 該雜誌又進一步以JR東日本其產值（By Sales）之高為基準，列名JR東日本為世界級大 企業之第 177 名。當時美國航空公司（American Airlines）還位居其後排名第 204 。不只