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如何正确认识并规范工商资本下乡？(2011- 　　赵俊臣：如何正确认识并规范工商资本下乡？(2011-01-25) 　　作者：发布时间：2011-1-258：03：30 　　自1980年代初农村实行家庭承包经营责任制后，农地经营权流转便开始出现，并从沿海地区向内地发展。2003年6月，中央明确提出了加快集体林权制度改革的总体要求并决定试点，通过明晰林权，承包到户，使林农拥有了林地经营权、林木所有权、处置权和收益权，林地林木流转也开始合法。2008年中共十七届三中全会以来，各地在推动农业现代化、土地适度规模经营、林地改革中形成了一股“流转热”，流转的土地林地面积剧增。到2010年4月，全国林改县流转林地8458万亩，占全国集体林地已完成确权面积21.76亿亩的3.89%，流转金额达316亿元。预计到2010年底，全国农地流转面积1.85亿亩，占家庭承包耕地总面积14.6％，比2005年提高了10个百分点。总的看，土地林地流转尤其是一些工商资本下乡受让农户土地林地，实行规模经营，开发优质农林产品，使农户多了一份流转收入，提升了土地林地的总产出，增加了农产品社会总供给，繁荣了农村经济。 　　值得注意的是，早在2001年中央18号文件.《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》曾指出，为稳定农业，稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。前不久，中央农村工作领导下组赴组长陈锡文评价说，这一政策执行得并不好。为推进规模经营，有不少地方对于引进工商资本经营农业很热衷。 　　据《财经》杂志记者引述一位农业部门官员介绍，在这股“流转热”中，一部分地方政府热衷推动流转，是为了暗度陈仓，曲线解决日益突出的城市建设用地紧张问题。另据《财经》杂志记者了解，一些公司企业借助地方政府的招商引资政策，大肆圈占农民耕地，出现了土地流转价格过低，流转期限过长等情况，有的还违反土地用途管制规定，擅自改变用途，使流转的土地呈现“非农化”、“非粮化”等现象，危及粮食安全。为解决这些问题，保障流转的健康顺利进行，中央已责成农业部农村经济体制与经营管理司具体负责起草专门针对农村土地承包经营权流转的指导意见。 　　最近，我们在进行国家社科基金2010年课题《西部民族地区农地林地流转中的问题与解决对策》调研中发现，云南省农户承包土地林地流转中有较大的比例是工商资本下乡，而且情况复杂，因此在规范时应区别不同情况，不宜“一刀切”。 　　一、对那些不转包、不租赁、不吸收农户土地入股，仅通过“公司+基地+农户”模式获取农产品加工原料的工商资本要给予鼓励 　　我们调查时发现，云南省有一批企业下乡的目的主要是获得加工原材料，并不转包、不租赁、不吸收农户土地入股，一般是通过“公司+基地+农户”的模式，即公司给农户签订收购订单，并帮助当地连片规划、供应良种、培训技术、提供信息、统一病虫害防治、特别是担保贷款，在一个小区域内实现了规模经营。 　　最有名的典型是在中国市场的占有率达到80%的国际雀巢公司在云南建立的咖啡种植基地。1989年，雀巢进入云南，选择在普洱市试验种植小粒种咖啡，帮助云南发展咖啡种植业。1997年，在云南开辟示范农场，到2002年，在华生产线的所有小粒咖啡均产自云南普洱市，每年从云南省采购4000吨左右的新鲜咖啡豆。目前，云南省咖啡种植达48万亩，占全国的种植面积的98%，其中普洱市种植23.05万亩。为了营造普洱基地，雀巢已经在此奋斗了21年，每年投入的收购款近1亿元人民币，仅对当地农民进行培训就已经投入了约5000万元资金。雀巢图的是获得优质咖啡原料，并没有象中国有的工商资本那样下乡“圈地”。在进入中国之初，按照国际惯例，也为了约束双方的行为，雀巢便与当地政府签订了一个长达14年的协议，承诺按照美国现货市场的价格收购咖啡，作为农民利益的保障，上不封顶，而下设最低收购价格；同时雀巢提供技术人员、种苗甚至免息农具贷款，并特别承诺不拥有土地，甚至不拥有固定资产。这也就是说，被选择为雀巢咖啡种植基地的农户，土地承包经营权并没有任何变化：一没有被出卖即集中为公司所有，二没有被租赁给公司，三没有被村集体收回再分配。这也就是说，农民的土地承包经营权没有出现人们忧虑、惊恐地被无偿或低价“圈地”。在雀巢的带动下，国际咖啡巨头麦斯威尔等最近也相继来到云南，仿照雀巢模式建立优质原料基地。 　　另一个典型的案例是甘蔗种植。作为全国第二大产糖省，云南省常年甘蔗种植面积450万亩，蔗糖产量200万吨以上，机制白糖厂74家，生产线87条，日处理能力14.23万吨，拥有3.3万行业员工，覆盖蔗农600多万人，基本形成了以怒江、伊洛瓦底江、澜沧江、红河及南盘江等低热河谷地区为主的蔗糖产业布局和集原料(甘蔗)种植、科研、加工、贸易、教育和设备制造等相互配套的、完善的产业体系