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发挥投融资平台作用促进广西经济平稳较快发展 摘要：地方政府投融资平台是指省、市、县各级地方政府出于城市开发、公共设施、交通运输等地方基础设施建设资金需要而组建的各类公司，通常冠以投资公司、开发公司等名称。面对国内国外新形势，地方政府投融资平台的作用显得越来越重要，对地方经济的贡献也越来越大。广西壮族自治区处于中国对东盟各国桥头堡的位置，随着北部湾经济区的发展上升为国家战略高度的有利时机，广西应当抓住机会积极发展区内经济，在这个过程中当然需要地方政府投融资平台这一有利的工具，大力发展并且积极利用地方投融资平台的作用，为广西的全面发展提供持续的动力。本文通过研究地方政府投融资平台的性质和含义，结合国内外相关经验，提供了建立广西地方政府投融资平台的建议和模式选择。 关键字：投融资平台 广西经济 模式选择 背景介绍 2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，为刺激我国经济，中央政府开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，货币信贷大幅增长，其中地方政府的投融资平台成为最活跃的融资主体。2009年3月23日，中国人民银行和中国银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，明确提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，各级地方政府大力发展，打造出了新形势下的投融资平台。 据相关资料显示，截至到2009年11月底，全国各级政府投融资平台高达8000多家。面对2008年以来金融危机的严峻挑战，地方政府投融资平台在“促增长、调结构、扩内需”中发挥了重要作用，使经济较快地出现了止跌回暖，确保了经济社会生活的正常运行。 二、地方政府投融资平台概况 （一）概况 地方政府投融资平台是指省、市、县各级地方政府出于城市开发、公共设施、交通运输等地方基础设施建设资金需要而组建的各类公司，通常冠以投资公司、开发公司等名称。地方政府通过划拨土地、股权、相关资产等手段，整合运作各类资源或新成立一家资本金和资产等指标可以达到银行融资标准的公司，将其作为承贷主体，以投资项目经营性收入或者财政收入作为质押或还款收入，向银行取得贷款用于市政建设、公共事业等政府项目。按照所从事的行业不同，可分为城建投融资平台、公路投融资平台、农牧业投融资平台、水务投融资平台等。按照地方政府的层级不同，又有省级政府投融资平台、地市级政府投融资平台、县区级政府投融资平台的区别。 地方政府投融资平台的出台或设计是处于这样一个背景：在现行的财政制度安排下（尽管1994年就实行了分税制改革），中央政府仍然主导着财权的划分，地方政府只能被动接受而缺乏征税主导权，地方政府收入有限但支出责任却很大，这带来的一个问题是地方政府要拉动本地经济增长必然面临巨大的资金缺口，由于《预算法》又要求地方政府必须保持预算平衡不得举债，因此地方政府也就不可避免地变相举债，纷纷通过组建地方投融资平台企业来投资基础设施建设项目。 (二) 地方政府投融资平台对经济发展的作用 构建地方政府投融资平台的原因在于公共财政的有限性，仅仅依靠公共财政投资是无法满足地方基础设施建设所需的巨大投资的。而投融资平台的建立，却可以将政府所拥有的众多资产进行整合，提高资源的使用效率，可以将一些资产证券化，盘活流动性，通过抵押、质押、发债和出售资产等手段来融通项目建设所需资金。 三、构建地方政府投融资平台的国内外经验 (一)国际经验 国外发达国家的地方政府主要通过市政债券为公共基础设施及其它财政支出目标进行融资。以美国为例，市政债券项目涵盖了教育、交通、公用事业、福利事业、产业补贴以及其他项目。尽管市政债券项目涵盖的投资标的十分广泛，但是对于不同的项目，市政债券的发行却有明确的区分。市政债券的发行者可以根据自身的信用状况来发行不同类型的债券。一般来说，市政债券主要分为两种基本类型：一般责任债券和收益债券，一般责任债券并不与特定项目相联系，而是以发行机构的全部声誉和信用作为担保的债券，其还本付息得到发行政府的信誉和税收支持。收益债券与特定项目或部分特定税收相联系。其还本付息来自投资项目，如高速公路和机场的收费。大部分收益债券是用来为政府拥有的公用事业如自来水、 电力和煤气供应、污水处理和准公用事业，如公共交通、机场以及医院、学校等筹资。地方政府何时发行一般责任债券，何时发行收益债券，主要依据融资项目本身的特征：某些项目在未来可以具有持续的经营收入，足以全额或者部分地弥补项目建设的成本，那么此类项目即有利于引入PPP模式 (Public - Private Partnership)指公共部门(政府)与私人部门构建合作关系 ,共同为公共基础设施筹集资金、投资开发及管理经营。 通过发行收益债券进行融资，项目未来的经营现金流(当项