中国应该运用军事力量保障新丝路-清华大学中国与世界经济研究中心.pdfVIP

中国应该运用军事力量保障“新丝路”能源安全 李志永 摘要：伴随经济能源合作的推进，如何管理庞大的海外资产就是中国必须面对的问题， 而跨国管理境外资产特别是巨额资产——比如中国在伊拉克、利比亚、苏丹、甚至乌克兰等 国的资产，若无自卫能力，基本就是空谈。可见，在当前“新丝路”建设中，没有军事合作 保障的能源安全绝不是持久的。为此，中国应该在避免引进恶性军事安全竞争的同时，通过 积极运用军事力量与安全合作来增强在“新丝路”沿线国家的政治、军事影响力。就当前情 势而言，通过共同打击三股势力强化军事合作是保障能源通道安全的最佳切入口。 一、“新丝路”的提出与建设 随着中国经济30 多年来的高速增长，如何获得足量、稳定与长期的能源供应已经成为 确保国民经济持续增长的关键难题，也是中国外交面临的巨大挑战。近十年来，中国能源对 外依存度在迅猛攀升，中国石油对外依存度已由2000 年的30.2%上升至2013 年的58.1%， 超过50%这一国际公认警戒线。天然气方面，2013 年我国天然气表观消费量达1676 亿方， 全年进口量530 亿方，对外依存度突破30%，升至31.6%。国务院发展研究中心主任李伟近 日撰文指出，如果不控制石油消耗快速增长，2020 年我国石油消耗将超过6 亿吨，2030 年 将超过8 亿吨，2030 年石油进口依存度将达到75%左右，天然气对外依存度也将快速上升， 1 能源安全面临严峻挑战。冷战结束以来，美国先后发动的“波斯湾战争”、“阿富汗战争”、 “伊拉克战争”以及“利比亚战争”，能源都成为国人分析美国发动战争的重要诱因。但即 使如此，美国对外石油依赖度也最高才达到 65%，而自2010 年以来美国石油进口量逐渐减 少，石油对外依存度已由2005 年的60%降至50%，已经低于中国对外石油依赖度近十个百分 点。除了严峻的能源依赖度问题，中国能源安全还面临过度依赖深受美国影响的海运通道 的运输安全问题。有鉴于此，2013 年，新一代中央领导集体适时提出了共建丝绸之路经济 带的战略倡议。 二、以总体国家安全观保障“新丝路”能源安全的战略建议 为了保障“新丝路”的能源安全，国家、企业与地方政府三大主体既需要独自应对，也 需要协调配合，以整体推进“新丝路”能源安全的实现。 （一）国家层面：积极营造“新丝路”能源安全环境 1 马建胜：《能源安全观嬗变：从供应保障到生态、民生》，载《中国电力报》，2014 年3 月20 日，第002 版。 从国家战略层面而言，中国既需要拓展、强化双边合作渠道与机制，又需要拓展、强化 多边合作渠道与机制，既需要拓展、强化与域内国家的双边与多边合作，又需要拓展、强化 与域外国家的双边与多边的战略协调，在确保中国国家战略安全、经济安全与能源安全的最 大化的同时，有效推进域内与域外国家战略、经济与能源安全利益的实现，以双赢与多赢的 正和举措打造命运共同体，在实现共同安全的同时，实现“新丝路”的能源自身安全保障。 1、以互信的政治合作驱动双边能源合作 在中国与周边国家关系中，中国与俄罗斯、中亚国家边境划界问题早已解决，产生冲突 与对抗的因素很少，且已经在上海合作组织框架下培育了良好的政治与战略互信。因此，通 过互信的政治合作驱动双边能源合作具有天然的政治优势。 A、充分利用中国与中亚国家的政治关系优势，发展、提升与中亚各国的战略伙伴关系， 增强战略互信。 B、推进高层政治对话的机制化，实现政策沟通。可以考虑建立、强化外长或副国级定 期会晤或对话机制，促进政治对话与政策沟通。 C、设立合作发展基金并强化对中亚国家的战略援助增强对华战略依赖度与好感度。随 着中国经济实力的迅速发展和庞大外汇的累积，中国可以设立合作发展基金合作开发重点项 目并重点将战略援助投向“新丝路”沿线国家，这必将能够极大地改善该国的对话好感度与 依赖度，增强其政策对华的敏感度与脆弱度。 2、以互利的经贸合作驱动能源稳定供应 中国与“新丝路”沿线国家具有互补的经济结构，中国应尽量通过互补互利的经贸合 作夯实相互依赖关系，加快推进与完善中国—东盟、中国—中亚、中国—南亚等区域自贸 区建设，逐步实现人员、货物、货币等生产要素的自由自主流通，力争在实现区域经济一 体化过程中为中国能源长期稳定供应提供长期保障。 3、以双赢的安全合作保障能源通道安全 国