新农村建设中公共支出问题研究_基于温州财政支农规模的实证分析.docxVIP

新农村建设中公共支出问题研究———基 新农村建设中公共支出问题研究 ———基于温州财政支农规模的实证分析 □ 马永伟 摘要 : 公共支出是政府职能行为的成本 , 反映了政府的政策选择 。在国家新农村建设的 背景下 , 本文首先阐述了公共支出国内外理论的发展情况 , 后结合 1978 - 2005 年历年来温 州财政支农的总量数据 , 对温州财政农业支出规模进行了实证性分析 , 并对财政农业支出有 关问题提出了若干建议 。 关键词 : 新农村建设 ; 中图分类号 : F06216 公共支出 ; 温州 文献标识码 : 文章编号 :1007 - 9092 (2007) 05 - 0089 - 08 A 入 , 优化财政资金农业支出的结构 。所以 , 在我国 新农村建设过程中 , 深入研究财政支持农业发展的 相关政策 , 特别是对农业的公共支出问题的实证分 析 , 对于摆脱 “三农”困境 , 促进国民经济的持续 发展 , 早日实现新农村建设目标都具有重大的现实 意义 。 本文从概述国内外公共支出理论发展 、研究内 容及实证结果的分析入手 , 对相关文献进行相对全 面和较系统的归纳后 , 结合温州近几年公共支出特 别是财政支农的数据 , 利用计量数据模型和线性回 归分析的方法 , 对温州农业支出规模进行了实证分 析 。在此基础上 , 对温州在新农村建设中财政资金 的支农问题提出了若干建议 。 一 、引 言 公共支出 (又称财政支出或政府支出) 一般是 指政府为完成其职能 、取得所需商品和劳务而进行 多种活动的财政资金的支付 。就其本质而言 , 公共 支出反映了政府的政策选择 , 是政府职能行为的成 本 。公共支出的数额和范围反映着政府介入经济生 活和社会生活的规模和深度 , 也反映着公共财政在 经济和社会生活中的地位和作用 。公共部门经济学 认为 , 市场经济的财政支出是为了保障那些具有公 共产品 、外部效应和自然垄断性质的投资项目 , 并 弥补其存在的市场缺陷 。农业是市场竞争中的弱质 产业 , 仅仅依靠市场的力量很难得到快速的 、可持 续的发展 , 世界各国大多都把农业作为政府的保护 对象 , 而 公 共 支 出 是 政 府 保 护 农 业 的 一 个 重 要 手 段 。 鉴于目前我国 “三农”存在的严重问题及经济 发展的实际 , 要实现新农村建设提出的增加农村公 共产品供给 、实现农业和农村经济的稳定发展 、增 加农民 收 入 等 目 标 , 就 必 须 加 大 对 农 业 的 财 政 投 二 、公共支出理论及农业 支出研究发展概述 从世界各国财政支出历史进程的演变来看 , 无 论是政府公共支出的绝对量还是相对量 , 在各国都 呈上升趋势 。这种趋势并不因各国的经济发展水平 和国家 结 构 而 不 同 , 所 不 同 的 只 是 增 长 速 度 的 快 慢 。1882 年 , 德国经济学家阿道夫·瓦格纳 (Adolf 89 中共浙江省委党校学报 2007 年第 5 期Wagner) 中共浙江省委党校学报 2007 年第 5 期 Wagner) 提出了 “公 共 支 出 不 断 增 长 法 则”, 又 称 瓦格纳法则 : 随着国家职能的扩大 , 随着经济的发 展 , 就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断 增加 。英 国 的 皮 考 克 ( Alan Peacock ) 和 魏 斯 曼 (J ack Wiseman) 在瓦格纳分析的基础上 , 根据他们 对 1890～1955 年间英国的公共 部 门 成 长 情 况 的 研 究 , 提出了公共收入增长引致论 : 政府支出份额的 上移 , 是因政府在应付某种重大危机或混乱 ( 如战 争 、饥荒等自然灾害及其他社会灾难) 时 , 不得不 进行转移而引致的 。马斯格雷夫 ( R·A ·Musgrave) 和罗斯托 ( W·W·Rostow) 用经济发展阶段论 ① 来 解释公共支出增长的原因 。barro (1990) 建立了第 一个有关公共支出对经济增长作用的内生模型 。他 把公共支出引入到具有固定规模报酬的生产函数 中 , 从理论上证明了公共支出对经济增长确实有持 久而显著的作用 ②。 从国 外 20 世 纪 50 年 代 研 究 公 共 支 出 理 论 来 看 , 政府支出规模与经济增长关系并没有出现一致 的 结 论 。从 Landau ( 1983 , 1985 , 1986) 、Grier 和 Tullock (1989) 、Barro ( 1991) 、Crain 和 Lee ( 1999) 等数据回归性分析研究可知政府规模与经济增长负 相