浅议罪犯劳动报酬问题.docVIP

２００８０６（中） ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｉｅｔｙ 浅议罪犯劳动报酬问题 余蕊娅 摘 要 我国监狱法规定对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬，由于种种原因，该制度在监狱工作实践的执行 中，存在着一些问题。推行罪犯劳动报酬制度具有重要的意义，是适应新时期监狱工作发展的需要。 关键词 监狱 罪犯 劳动报酬 中图分类号：D916 文献标识：A 文章编号：1009-0592(2008)06-106-02 一、罪犯劳动报酬的历史沿革和现状 罪犯劳动，是指国家刑罚执行机关组织罪犯在服刑期间参加的生 产劳动。罪犯在监狱参加生产劳动是世界上许多国家的相同做法 ， 不相同的是在各个时期认罪犯参加劳动的目的是不一样的。如日本 在1872 年11 月公布了第一个成文监狱法规《图式监狱则》，规定在自 由刑中设立“惩役刑，强迫受刑人参加劳动，但是属于惩罚性体力劳 动；部分受刑人实行劳动有酬。英国监狱法规定为了执行刑罚并且帮 助罪犯重返社会，罪犯每天都必须参加有有益的劳动。其认为劳动有 益于罪犯的身心健康，少量的狱外劳动有利于达到行刑的目的，帮助 罪犯出狱后逐步适应社会生活。在西方国家中，法国是最早对罪犯在 狱内劳动支付报酬的国家。1810 年颁布实行的《法国刑法典》，即拿 破仑法典，就已规定在监狱实行罪犯劳动报酬制。1955 年，联合国在 日内瓦召开的《发展预防和罪犯处遇》大会上，通过的有关文件也建议 和要求各国政府对犯人的狱内劳动给付报酬。这样，法国开创的罪犯 劳动报酬制在众多国家都开始实施。 德国在颁布的《刑罚执行法》中体现了一种基本思想，就是把罪犯 参加劳动看作是主要的矫正措施之一，认为服刑中的罪犯参加劳动应 与自由人的劳动目的一样，即增强谋生能力和职业上不断完善。 在 德国的监狱中，罪犯的劳动报酬不同于雇佣关系上的劳动报酬，劳动 报酬只能说是对罪犯的一种奖励措施，与其付出的劳动并不相称。联 合国在《囚犯待遇最低限度标准规则》第七十六条规定：“对罪犯的工 作，应订立公平报酬的制度。” 我国组织罪犯劳动的根本目的是为了通过生产劳动的途径教育 改造罪犯。我国监狱法明确规定，“根据改造罪犯的需要，组织罪犯从 事生产劳动。”并将罪犯劳动归入“劳动改造”一章中，以强调罪犯劳动 的教育改造性，“使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释 放后就业创造条件。”我国监狱一贯实行罪犯劳动有偿制度。1994 年 《中华人民共和国监狱法》颁布之前，我国法律没有规定罪犯劳动报酬 制度，但自1953 年起我国监狱在实践中对罪犯劳动一直实行假定工 资制度。假定工资是指监狱根据罪犯的技术水平、劳动效率，比照社 会上的工资标准，按照罪犯的人数计算而提取的费用，这种假定工资 作为监狱生产的成本投入，其中相当一部分直接用于罪犯的伙食费、 被服费、零用钱、医药费、技术津贴费，以及用于罪犯教育方面的开支。 按照这种劳动有偿制度，参加劳动的罪犯主要是以实物而不是以货币 工资形式获取劳动报酬。 假定工资制度在一定程度上体现了罪犯劳动的有偿性，但没有反 映出罪犯劳动报酬的法律关系，不利于教育罪犯，培养罪犯独立的生 活能力，不利于充分调动罪犯劳动的积极性。因此，尽管监狱法明确 规定监狱应当对参加劳动的罪犯给予报酬，但这一规定并没有得到完 全落实。笔者认为，劳动报酬也是罪犯的一项权利，罪犯虽然依法失 去人身自由，但法律并未剥夺其劳动取得报酬的权利，在法律未剥夺 其权利的情形下，既然付出了劳动就有权获取适当报酬。因而我们可 以说，实行罪犯劳动报酬制度是罪犯合法权利的理性回归。 大家可以看到，国外的监狱对罪犯的劳动付给报酬制度已经有很 长的历史了，而这个制度的实际执行在我国才是刚刚起步。目前在全 国各省推行罪犯劳动报酬制的监狱少之又少，其做法类似于一种生产 性激励措施，还不是严格意义上的报酬制，具体表现在：（1）发放金额 太低，以云南省的情况看，如在云南省省第×监狱，罪犯最高的月报酬 是300 余元，这是极少的情况，大多数罪犯的月报酬是几十元、十几 元；（2）发放面较窄，获得劳动报酬的罪犯人数较少。在推行罪犯劳动 报酬制度的云南某重刑犯监狱，以2006 年为例，能获得报酬的罪犯数 量比例约占全狱罪犯的40%－60%。（3）计酬基数偏高。监狱规定 罪犯一般要完成几百元价值的任务量（劳动定额）后才能按极低的比 例获得报酬；（4）计算方法不够科学，实践中只考核超额完成任务量的 罪犯，也就是只考核生产上的劳动成果，没有考虑其劳动态度和技能 水平，这就背离了《监狱法》和罪犯人本化管理的要求。 二、实行罪犯劳动报酬制度的意义 我们可以借鉴国外监狱的作法，在我国积极推行、改革罪犯劳动 报酬制，它具有重要的现实意义： （一）这是强化劳动改造功能的需要 给罪犯发放劳动报酬，给传统的“劳动改造