舟山港域溢油事故风险分析与控制.docx

舟山港域溢油事故风险分析与控制马甲益，邵平杰，刘少平（舟山海事局，浙江舟山316000）【摘要】为推动国内港口事故性溢油控制的改善，介绍国内外溢油应急体制建设经验，并针对舟山港域实际情况对舟山港域的溢油风险因素和溢油危害进行分析，以近年舟山和国内外船舶事故性溢油事故的统计资料为基础，引入风险管理概念，根据相关研究成果对舟山港事故性溢油事故风险进行预测，最后提出应对舟山港溢油事故风险的合理化建议。【关键词】海事；溢油事故；风险管理；码头；VTS溢油事故的防治及政府和行业的应急预案编制提供资1溢油事故概述1.1典型溢油事故及其危害20世纪60年代以来发生的多次灾难性油船事故给海洋环境造成巨大危害。1967年，“TorreyCanyon”号油船沿英国西南的康沃尔市海岸航行时溢出原油约12万t；1978年，25万载重吨的“AmocoCadiz”号油船在法国海岸搁浅造成约23万t原油泄漏。这些事故均在短时间内造成大量海洋生物及海鸟死亡，对当地生物种群及生态平衡造成很大伤害，也对当地渔业、旅游业等带来巨大影响。近几年在舟山港域发生几起比较重大的油污染事故。2006年4月22日，英国籍“现代独立”轮于马峙锚地万邦永跃船厂进坞过程中与船坞发生碰撞，造成左舷破损，导致第3燃油舱477t燃料油外溢。2009年11月1日，伊朗籍“ZOORIK”轮在嵊泗绿华山北锚地走锚，触礁搁浅导致全损，外溢燃料油约510t。金等相关支持。1990年11月19—30日，IMO召开会议并最终形成《1990年国际油污防备、反应和合作公约》，这是目前有关溢油防备和反应的最重要的公约。溢油防备和反应机制在各国迅速建立起来。我国于1998年3月31日加入该公约。《联合国海洋法公约》（UNCLOS）将海上污染的应急反应作为一项重要的防污染措施加以规范，并强调国际间的合作机制和通报制度。《经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶造成污染公约》（简称《MARPOL73/78公约》）附则I对油污应急计划的配备作出规定。加拿大通过实施《加拿大航运法》和《北冰洋水污染防护法》建立国内多个部门之间的网络式合作机制，部门间职责分工明确，对船舶方也有细致的安排。该国机制强调个人和部门作用的分别发挥，通过授权、协议或计划加强各方的联系和整个链条的共同作用，通过培训、评估、反馈等建立溢油应急动态机制。另外，在国家机构与行业间架构桥梁，以行业的技术研究力量为依托，进一步增强体制的实用性和科学性。美国则通过实施《1990年油污法》建立起各相关部门、行业间的协调机制，并对赔偿体系作出详细规定。发达国家的做法值得我国借鉴。目前我国仅有一些法律法规涉及一般意义上的溢油应急概念，需要根据国情予以完善。《中华人民共和国环境保护法》《中华1.2国内外溢油防治体制概述自从“TorreyCanyon”号事故发生以来，人们开始注重溢油应急反应的技术和机制研究，多国政府开始考虑设置溢油应急反应中心。美国议会通过《1990年油污法》，并依据此法创立国家溢油责任信托基金，为收稿日期：2010-07-09作者简介：马甲益（1979—），男，工程师、硕士，从事水上安全监督工作。·38·海事第33卷第2期2011年2月人民共和国港口法》等均对事故或意外性污染事件的处理作出规定。其他法律法规如《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等均未对海上溢油应急反应的概念作出明确阐述，仅对油船事故提出相关措施。2010年实施的《防治船舶污染海洋环境管理条例》经过较大程度的修订，强调污染事故的预防和治理，并新增事故的应急处置、调查处理、损害赔偿和处罚措施等详细规定，在我国污染事故应急体制建设过程中迈出重要一步。我国于1994年加入《太平洋西北地区海上及海岸环境保护、管理和发展行动计划》，与周边国家形成合作体系。我国通过《国家溢油反应计划》，在国家层面制订系统反应程序，同时制订《片区溢油反应计划》和《港口溢油反应计划》予以细化和执行。根据《中国海上船舶溢油应急计划》，中国海事局负责溢油应急事件的协调指挥工作，并将反应中心设在中国海上搜救中心。舟山港域发展时间相对较短，又缺乏针对溢油的完整法律法规系统，目前在舟山溢油应急反应系统中仍存在不足之处。由于缺乏财政支持，舟山的溢油应急反应能力还不足以应对较大的溢油事故。提高溢油应急反应能力成为舟山防止溢油污染的当务之急。2舟山港域溢油事故的风险因素辨识及危害风险因素辨识2.1与操作性溢油事故相比，在多数情况下，事故性溢油事故危害更加突出且更难以控制。本文仅对事故性溢油事故进行相关分析。根据国际油船所有人防污染联合会（ITOPF）的统计，在世界范围内，1974—2008年各种原因下不同溢油量的事故性溢油次数如表1所示。表11974—2008年各种原因下不同溢油量的事故性溢油次数