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制定《城市空气质量管理初步方案》的10 个步骤概要 Mike Scheible，美国加州空气资源委员会空气质量规划主管 中文由能源基金会北京办公室翻译 步骤1：回顾和评估目前的空气质量数据 步骤2 ：回顾和评估目前排放源的信息 步骤3：收集未来15-20 年的经济、能源使用和人口增长指标 步骤4 ：为目前和未来 “五年计划”目标污染物的增量准备基准排放清单 步骤5：建立初步的空气质量改善优先措施清单——将“合理可行的控制措施”运用到排名 前十的优先排放源；将能提高能源效率的措施运用到能源使用的重点类别。 步骤6：为“五年计划”目标污染物增量准备改进的未来排放清单（在优先措施完全实施之 后） 步骤7 ：估测实施优先措施的成本，协同效益和实施优先措施带来的空气质量或者排放量的 预期变化 步骤8：为了实现更大的减排量或者解决超支成本的问题，决定是否需要做出改变；适当地 修改/增加措施 步骤9：基于步骤8 的结论，开始步骤10，或者准备改进的方案以包括更多的措施，并且重 复步骤6 和7 步骤10：提出实施措施的方案，并获得批准；确定实施措施和追踪过程的机制和责任制。 （下面是更详细的提纲。紧随其后的是关于潜在问题和困难的讨论。） 制定《城市空气质量管理初步方案》10 个步骤的扩展提纲 步骤1：回顾和评估目前的空气质量数据  确定监测站的位置和所监测的污染物  收集最近三年的数据以确定：  污染物的地理分布  峰值和年均值  与每一种污染物的国家标准比较的水平  确定一些定性的问题，尤其是对本地影响严重的污染源 （本地空气污染的主要特点）  决定哪些污染物超过标准，哪些是需要优先控制的重点。 步骤2：回顾和评估目前的排放源信息  确定排放清单是否存在；如果存在，评估其质量和全面性  确定与排放相关的其他指标，例如：  电力和工业排放源年度产出和能源使用清单，以及排放源的特征，如新旧程度和技 术类型  按主要部门计算（电力部门、工业部门、民用部门、交通部门），能源的每年使用 情况  机动车登记数据  人口和经济数据 步骤3 ：收集未来15-20 年的经济、能源使用和人口增长的指标  确定2030 年预期增长数据的来源  获取以下数据：  人口增长  按主要部门计算（电力部门、工业部门、交通部门和民用部门），能源使用预测  机动车拥有量和使用量的改变  经济增长——地区GDP 和人均收入  城市地区预期电力部门和工业部门扩张（或收缩）  如果可以获得多种数据，那么确定哪些最适合用于污染物排放预测  将所得信息格式化，允许以5 年为单位预测未来排放量的增长，预测到2020 和2030. 步骤4：为目前和未来“五年计划”目标污染物的增量准备基准排放清单  基于步骤2 和步骤3 收集的信息来准备：  2010 年污染物和源类别详细清单1  2010 年主要重要单个排放源和排放清单  假设没有使用额外的控制措施或者提高能效的措施（不包括那些已经在使用的，或 者在目前的管理条例下要求的），预测2015 年到2030 年的排放水平和能源使用情况（按污 染物、燃料类型和源类别）  城市区域预期的主要重点单个新增或扩张的排放源清单；将要关闭或者被替代的排 放源清单  使用以上信息：  按照其在2020 年排放的重要性，对源类别和单个主要排放源进行排序  确定需要控制的最主要的优先排放源和源类别；估计这些排放源和源类别的预期排 放量  收集排放源和源类别的详细信息，评估优先控制措施的潜在影响 步骤5：建立初步的空气质量改善优先措施清单——将合理可行的控制措施运用到排名前十 的优先排放源；将能源效率措施运用到能源使用的重点类别  供参考的优先源/类别：  环保部空气质量管理规划指南 （制订中）中“要求的”措施； 2  适用于源类型或该类别的能源效率措施 ； 3  其他适用于源类型或该类别的 “合理可行的”或者“最先进”控制措施  按措施、源、