促进房地产业健康发展的税收对策.pdfVIP

论 坛 Forum 促进房地产业健康发展 的税收对策 ◆ 刘隆亨 从党的十三大提出积极推进住宅商品化改革， 2.要不断满足广大人民群众日益增长的物 到党的十七大提出“住有所居”的民生社会指标， 质文化生活需要。人民群众的基本生活需要是 以及2010年第十一届全国人大第三次会议上的 “衣、食、住、行”。实现“居者有其屋”或“住 《政府工作报告》中提出促进房地产市场平稳健康 有所居”，这是人类、人性、人权的基本要求与 发展，这23年间，党和国家对改善民生，解决居 体现，这是社会主义制度优越性的体现，只有安 民的住房问题，宏观调控房地产市场的工作越来 居才能乐业。 越重视，思路越来越宽广，方针政策措施越来越系 3.当前广大城镇居民对改善居住条件的需求 统和成熟。把住房问题当作社会保障、发展民生、 很大。一是农民工的住房需求。我国目前有2.26亿 和谐稳定的重大社会问题看待；把改革城镇房地 农民工，他们在一定程度上是中国经济腾飞、城市 产制度，发展房地产业当作整个社会主义市场经 经济社会顺利运行的极其重要的力量，因此，2006 济体制改革和完善的重要部分看待；把对房地产 年国务院 《关于解决农民工问题的若干意见》指 市场的宏观调控当作国家促进经济又好又快发展 出，关注和解决好农民工包括住房在内的各种问 的重要宏观政策看待，并坚持这种调控的连续性 题，是直接关系到维护社会公平正义，保持社会和 和稳定性、针对性和有效性。虽然现在问题很多， 谐稳定的问题。目前农民工住房问题越来越受到 但衣食住行用都有了很大改善，因此，没有理由说 关注，建设部也正在研究制定进城务工农民住房 2010年4月国家对房地产市场的宏观调控措施会影 的有效机制。如，成都把解决外来务工人员住房， 响房地产业的发展，恰恰相反，从已有成效来看， 纳入了市保障体系，杭州、上海、长沙、西安建立 一方面会促进稳妥解决居民住房问题，另一方面 了农民公寓。二是棚户区改造。辽宁出台了比经济 会促进房地产市场持续、平稳、健康的发展。这是 适用房更加优惠的棚改搬迁政策，使老百姓得到 一项立足当前，放眼长远的政策。 了实惠，黑龙江、吉林、山西、西安和云南等地也 出台了相关办法和改造措施。三是老城区住房改 一、我国房地产业发展的基本要求及特性 造。近几年上海旧区动迁改造升级，保障房体系添 （一）我国房地产业健康发展的基本要求 新；北京城四区修缮了1 954个院落；广东在加快 1.要符合我国的国情，控制别墅和高档住宅的 旧城改造中，2010年把广州老城区建成全国最靓； 发展。我国《土地管理法》规定，要实行严格的土 新疆喀什老城区改造也进展十分顺利。四是农村 地管理制度和耕地保护制度，以及严格的节约用地 危房改造。2009年中央安排40亿元资金开展扩大 制度，坚决守住18亿亩耕地红线不能碰。土地是财 农村危房改造试点，在此基础上东北、西北、华北 富之母，耕地是全国人民的饭碗，在这种情况下， 地区试点范围内农村危房改造建筑节能示范户标 节约集约用地对房地产业具有极端的重要性。我们 准提高，翻建新建、修缮加固成绩显著。2010年继 既要保证保障性住房的需要，又要保障商品房的需 续推进农村危房改造工作。总之，在我国继续大规 求，但土地这种不可再生资源、公共资源，不可能 模实施上述四类保障性安居工程中，“中央财政拟 无限地扩大使用，不可能搞太多的豪华房、别墅、 安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增 花园，这是人口和土地的基本国情所决定的。 加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户 16 《税务研究》2011.4总第311期 「Forum 论 坛」 ① 区改造住房280万套。 按所有制关系（公房、私房）的征税，也包括在房 （二）