区域发展的主体功能定位与税收制度安排.pdfVIP

「Forum 论 坛」 区域发展的主体功能定位 与税收制度安排* ◆ 冯海波 内容提要：在国家实施主体功能区战略背景下，税源空间分布的不均衡 将会固化，且这种不均衡在未来有扩大的可能。同时，主体功能区战略 也对当前的某些税收政策设计和制度安排提出了挑战。按照税收应为国 家发展战略服务的理念，税收政策的设计和制度安排应符合区域发展的 主体功能定位。 关键词：区域发展 主体功能 税收政策 在“十二五”规划纲要中，国家进行了区域发 间的经济规模不能差距过大。事实上，经济增长 展的总体设计，进一步明确了各区域的主体功能 只是经济发展的一个方面。在Luger和Maynard 定位。主体功能区战略的实施会改变既有的各区 （2008）看来，经济发展可被解释为民众生活质 域经济社会发展格局，从而对税源空间分布施加 量改善的结果，具体衡量标准包括充满活力的社 影响；同时，作为一种国家发展战略，为保证其 会文化环境、良好的公共服务和设施、令人满意 顺利实现，有赖于税收政策的配合。本文将从区 的收入水平、公众健康得到保障、财政安全以及 域发展主体功能定位的角度分析有关税收制度安 Luger和Maynard视 可持续发展的环境等。可见， 排问题。 野中的经济发展远比GDP增长内涵丰富得多，这 样的一个经济发展概念与当前中国政府所倡导的 一、“区域协调发展”的含义变化与政府 科学发展观是一致的。从单纯追求经济增长到科 税收政策目标的调整 学发展，反映了国家发展战略的调整。与此相适 长期以来，由于政府把追求GDP 的增长作为 应，考察国内各区域之间发展是否协调，也不能 经济发展的目标，所以在考察区域之间经济发展 再简单地用经济规模指标来衡量，公共服务水平 水平差距时更习惯于使用GDP 的规模。在人们的 也应成为重要的考察内容。具体而言，各区域的 观念中，所谓的经济发展仅意味着经济的增长， 经济发展水平可用如下标准判断：人均GDP、人 区域协调发展也就被理解成为国内各经济区域之 均可支配收入、人均财政收入、人均公共服务财 ＊ 本文获得中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目名称为 《实现城乡基本公共品均衡配置问题研究》，项目编 19 《税务研究》20 11.7 总第3 14 期 论 坛 Forum 政支出和自然环境质量等。如果综合运用上述指 的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的 标来考察各个地区的经济发展水平，也许会得到 农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。 迥异于单纯用GDP指标考察的结论。比如某些人 国家将主体功能区定位于不同的经济角色，承 均GDP水平较高的地区，其他指标可能不高，尤 担不同的社会职能。优化开发区域是经济增长 其是自然环境质量可能会比较差。 与人口密集区域，社会经济职责在于改变经济 一旦区域经济发展的内涵发生了变化，那么 增长模式，提高经济增长的质量和效应，提升 政府追求区域协调发展政策目标的具体指向也需 区域参与全球分工与竞争的层次；重点开发区 要随之调整。公共政策的着眼点必然从促进区域 域的社会经济职责在于逐步成为支撑全国经济 经济增长转到如何实现各区域居民生活质量的均