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「Forum 论 坛」 房产税改革试点效应分析 ◆ 张洪铭 张宗益 陈文梅 内容提要：在楼市价格高企的背景下，上海市、重庆市发布了房产税改 革试点实施方案，本文在分析房产税改革试点方案效应的基础上，指出 其存在的问题，以及进一步完善房产税制度的建议。 关键词：房产税改革 效应 一、在房价飞涨背景下推出房产税改革 海市、深圳市等一线城市尤为严重。然而，地方财 试点是完善我国财产税制度的最好时机 政过度依赖房地产业是房价上涨的更深层次原因。 2011年1月，上海市、重庆市两地同时推出房 房产税是国务院在1986年发布的，是我国 产税试点方案，彰显我国完善财产税制度的决心， 财产税系中的一个重要税种，由于多种原因目前 以及国家平抑房价、推动房地产市场走上良性发 在我国工商税收中比重不高、份额较小，此时推 展轨道的决心。 出房产税改革试点方案不仅有利于增加地方政府 导致我国房价飞涨的因素很多，其中，投资、 财源，增加房屋的持有成本，降低投资投机性需 投机性需求以及地方政府的“土地财政依赖症”占 求，而且为我国财产税制度的完善寻找到了良好 有较大的比重。在人民币汇率持续走高的情况下， 的时机。 追求暴利的国际热钱不断涌入我国楼市，人民银行 的报告认为，外资在内地房地产市场中所占的比重 二、房产税改革试点方案效应分析 ① （一）上海市房产税改革试点方案效应分析 已达到15%。在国内投资渠道单一、CPI居高不下 的情况下，国内富裕阶层和略有盈余的普通百姓也 上海市房产税改革试点方案（以下简称“上海 将资金投向楼市。这种投资、投机性需求导致的结 市方案”）在考虑保障上海居民人均60平方米的免 果是大量空置房屋的存在，这种情况在北京市、上 税面积后，对新购第二套房征税。很明显，上海市 ① http :/// s/blog_4679d35 10 10 17pnp.html. 作用。为房产税发挥调节收入分配、调控房地产市 参考文献 场作用创造条件。3.房产税改革是一个长期渐进 （1）刘 佐 《改革开放以来的房产税改革回顾与展望》，《东方早报》 2011年1月1日。 过程，应分阶段、按步骤稳步推进。笔者认为，第 （2）崔光营、杨洪涛 《房产税功能的拓展与重构》，《涉外税务》 一阶段是局部试点、增量试点过程，主要目标是积 2010年第8期。 （3）范子英、张 军 《财政分权、转移支付与国内市场整合》，《经济 累经验，达成共识，减少失误。第二阶段是大面积 研究》2010年第4期。 试点、全量试点过程，按照房产税本来要求，对存 （4）韦志超 《物业税改革与地方公共财政》，《经济研究》2006年第 量、增量一视同仁征收。此阶段，也是配套税制改 5期。 （5）邓宏乾、徐松明 《改革房地产税制重构地方主体税种》，《学术 革的推进过程。第三阶段是全国征收。这是一个从 论坛》2010年第1期。 局部到全局、从增量到全量、从较低税负到合理税 作者单位：广东商学院财税学院 负的过程，也是一个与其他税收此消彼长的过程。 （责任编辑：王 敏）