企业集群创新系统缺陷与集群政策构建.pdfVIP

2009年第5期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 20o9No．5 文章编号：1000—7695 (2009)05—0462—03 企业集群创新系统缺陷与集群政策构建 王 凯 (河南财经学院，河南郑州 450015) 摘要：集群创新不仅是决定集群持续发展的关键因素，也成为区域创新乃至国家创新体系的重要驱动力。企业 集群系统在学习和创新过程中可能发生各种系统缺陷，严重制约着集群的升级和发展。集群创新政策的本质 目 标就是克服这些系统缺陷。阐述了政府参与集群创新的基本原因，分析了集群创新系统的主要缺陷．提 出了集 群创新政策的本质 目标，在借鉴OECD国家集群创新政策及理论分析的基础上构建了我国集群创新政策的综合 性框架。 关键词 ：企业集群；系统缺陷；创新政策；政府参与 中图分类号：F061．9 文献标识码 ：A 所等公共研发机构之间的研发合作进行资助，这将提高研发 1 引言 投入的回报率，更多的企业将能够从公共研发的努力中受益。 企业集群，是在地理上集中的相互联系的企业和关联机 由于企业集群 自主创新的主体是主导企业，有时主导企业的 构的集合，它们同处在一个特定的产业领域 ，由于具有共同 创新和知识创造具有集群公共知识的特征，因此，主导企业 性和互补性而联系在一起 (M．Porter，1998)。从上世纪8O 除了靠内部机制实施自我激励之外，还需要来 自政府的创新 年代中期开始，由于以企业集群 占据主导地位的第三意大利、 鼓励政策。此外，由于集群许多中小企业意识不到同其他企 美国硅谷、印度班加罗尔及中国台湾的新竹等地区在经济上 业和知识机构合作带来的机会 ，政策也应该鼓励它们的合作 取得了很大的成功，有关企业集群的研究越来越受到学术界 行为以实现知识分享，并通过不断增加外部联结而获得新的 和政府部门的重视。但现实中有很多地方的企业集群却未能 知识和技术。 显现出太大的竞争力，随着时间的推移甚至逐渐地衰弱。导 2．3 政府做为集群产品的使用者 致这些企业集群衰弱的直接原因很多，如技术变迁、市场开 集群创新中政府参与的一个重要原因，也是非常直接的 放和产业转移等等，但最根本的因素还是这些企业集群在创 原因就是政府本身也是产品的使用者。这就为政府提供了一 新上停滞，没能通过集群优势实现持续创新。 些机会 ，政府可 以扮演 “挑剔的顾客”，对各种市场购买者 国内外集群发展的最新实践表明，集群创新不仅是决定 施加压力，从而推动创新行为不断产生。在一些OECD国家， 集群持续发展的关键因素，也成为区域创新乃至国家创新体 技术采购政策明显地成为公共采购政策，这些公共政策以增 系的重要驱动力量，OECD许多国家甚至把集群创新系统看 强创新为 目的。新的政府采购政策的主要 目的不应该再仅仅 作简化了的国家创新系统，认为其最关键和最实用的系统要 用于支持民族产业，而是应该对集群主导企业和集群企业的 素有助于促进一个 国民经济各领域的创新 (OECD，2004)。 创新意愿和创新行为提供激励。政府可以采取新的采购方案， 由于集群政策在推动集群创新绩效方面有较好的表现，因此 例如使用不同形式的分包，或者使用功能要求来代替详细的 集群政策越来越成为地方政府发展地方经济普遍采用的工具。 技术规则等方式，推动集群企业的创新努力。 2 集群创新中政府参与的基本原因 3 集群创新政策的本质 目标：纠正集群创新系统的 缺陷 制定科学有效的集群创新政策的前提首先是