关于改进我国水资源区分类体系的探讨——基于水资源管理范围演进的视角.pdfVIP

第 37卷第4 期 华 北 水 利 水 电 大 学 学 报 （自 然 科 学 版 ） Vol . 37 No . 4 2016 年 8 月 Journal of North China University of Water Resources and Electric Power (Natural Science Edition ) Aug . 2016 D O I ：10. 3969/j . issn . 1002 - 5634. 2016. 04. 004 关于改进我国水资源区分类体系的探讨 —— 基于水资源管理范围演进的视角 胡德胜 (西安交通大学法学院，陕西西安710049) 摘 要 ：分析了人类开发利用和管理水资源的历史演进，总结得出人类开发利用水资源的范围经历了“点—干流线 段—干流线—河系网—流域面—立体（地表水、地下水、雨水和空中水并用）”的历史演进，水资源管理活动 对此也进行了响应。环境科学、特别是生态学的研究成果推动了流域和流域水资源管理的发展，催生了不 同发展阶段的流域水资源管理模式。总结了流域理论的发展历程，介绍了流域水资源管理的6 种基本模 式 ，并指出一体化水资源管理及一体化流域管理已经成为目前治水的主流思维。基于我国需要实行流域 管理和行政区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合的管理体制这一主张，针对最严格水资源管理制 度在实施中的困难，提出了构建动态的多尺度水资源区分类体系的框架性建议。 关键词 ：历史考察；水资源管理;流域管理;水资源区分类体系 中图分类号：TV213 文献标识码： A 文章编号：1〇〇2 -5634(2016)04 -0021 -06 水危机主要是一种管理危机、治理危机[1_2]。 利用和水害防治的认识，是一个不断演进、发展的过 水资源管理涉及多个学科，需要跨自然科学和哲学 程 ，有一定的规律性。 社会科学的交叉学科研究。进行哲学社会科学研 1) 在种类或者范围方面，基本上经历的是先开 究 ，“需要有一个宽广的视角，需要放到世界和我国 发利用地表水，后来才开始并逐渐加大开发利用地 发展大历史中去看” [3]。基于人水和谐理念的水资 下水的进程，到了当代才开发雨水，以及通过人工影 源管理研究亦然[4]。落实、实施并不断完善我国的 响天气等活动在一定程度上利用空中水。 最严格水资源管理制度，需要关注水资源和流域管 2) 在地表水开发利用方面，初期基本上是对 理的历史演进，从而发现其规律性，以便在理论的发 地表水域或者水体（河流、湖泊）的开发利用，其主 展上创新，在制度的顶层设计上科学合理，避免重蹈 要目的是为了生存和生活。随着人们对水的科学 覆辙、低水平重复。 认识的提高，特别是产业革命的发展，经济目的或 者考量在水资源利用和水害防治中处于主导地 1 水资源管理范围的演进 位 ；而且，在这一进程中，人类逐渐对地表水和地 水资源管理的范围是随着人类所能够开发利用 下水之间的相互关联性有了越来越科学和全面的 的水资源范围而变化的。认识水资源管理历史的前 认识。 提是对水资源开发利用的演进规律有所把握。 3) 在地下水开发方面，开发利用的广度经历了 1 . 1 水资源开发利用的历史演进 从浅层地下水到深层地下水的过程。 人类当代所开发利用的水资源范围广泛，功能 4) 从几何学的视角来看，人类对水资源的开发 上多种多样，规模上