可持续发展的城市交通政策研究.pdfVIP

第二章城市环境问题及其对策 ·495· 可持续发展的城市交通政策研究 朱松丽 (国家发展和改革委员会能源研究所) 摘要通过对“十五”期间我国主要城市交通环境政策的分析，研究认为私人机动交通的无序发 展是目前我国城市交通环境保护所面临的最大问题，可持续发展的城市交通政策必须以加强交通需求 管理，抑制私人交通无序发展为主要内容。 由于我国城镇化、机动化进程的快速发展，城市交通与环境保护、资源供给之间的矛盾逐渐 突出。交通需求量和机动车的迅猛增加，不仅带来了环境污染，也给石油资源匮乏的我国带来能 源安全的隐患。如何实现城市交通的可持续发展，解决好城市居民的出行以及与之相关的能源环 境问题，是建设资源节约型社会的重要课题之一。本文将首先剖析“十五”期间我国的城市交 通环境保护政策及其存在的主要问题，然后初步提出我国未来可持续发展的城市交通政策要点。 一、“十五期间中国城市交通环境保护的主要政策和措施 根据中国环境保护远景目标纲要，重点城市应达到国家大气环境质量二级标准。目前机动车 排放已经成为许多大城市空气污染的主要来源，城市大气污染正由煤烟型污染向混合型污染 (煤炭一尾气型)转化，机动车大气污染分担率逐年上升。控制交通排放，治理城市大气污染已 成为中国大城市刻不容缓的重要任务。“十五”以来，各级政府制定了若干有关交通环境保护的 政策、措施、规划，从各方面加强对城市机动车的排放控制，保护大气环境。这些政策措施主要 包括：①优先发展城市公共交通体系，加强轨道交通建设。各城市以规划为先导，构建以公共交 通为主导的城市交通体系，并以设施为基础，加快公共交通和城市道路建设。②大力发展替代燃 料，净化城市空气，降低对石油制品的依存度。“清洁汽车行动”使燃气汽车成为替代燃料汽车 的主力军，车用乙醇和甲醇燃料在部分省市普及。③实施严格的机动车排放标准。目前在全国范 围内轻型车实施欧洲II号标准，部分城市实施更严格的标准。④提高机动车燃油经济性。国家 质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2004年9月2日联合发布我国第一步机动车 实施。⑤提高燃油品质。国家质量监督局出台了中国第一个《车用柴油》标准(GB／T19147— 2003)，2003年10月1日开始实施。该标准规定了由石油制取的、或加有添加剂的车用柴油的 产品分类、技术要求和试验方法、取样和标志、包装、运输、储存等，比一般轻柴油的质量要求 更高，硫含量最大值仅为轻柴油的1／4(500ppm)，完全符合欧洲II号标准对柴油的质量要求。 ⑥鼓励低污染汽车的生产和研发，国家通过减征消费税的方法鼓励清洁汽车发展。⑦实施畅通工 程，减少交通拥堵。 二、我国城市交通环境保护中存在的主要问题 虽然在“十五”期间实施了很多有针对性的城市交通环境保护政策，还是有很多问题困扰 着城市交通。有些问题是多年的顽疾尚未得到彻底解决，有些问题是相关的政策措施实施过程中 出现的新问题，有些则是过去没有得到充分关注的、日益突出的问题。 1．“公交优先”政策不到位，大容量快速公交规模过小 由于缺乏足够、具体和有效的措施，优先发展城市公共交通的政策效果不明显。左转优先、 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 转弯优先和掉头优先等一些简单的交通管理措施难以保证“公交优先”的实现。作为落实“公 交优先”政策的主要手段，公交专用道发展受阻，而且“专道不专”。公共交通网络也不健全。 虽然用于公共交通的投资持续增长，但过多地着眼于公交车辆保有量的增长和道路建设，没有注 意网络的形成，造成公共交通网络体系不健全，通达程度有限。 “十五”期间，许多城市都加快对大容量快速公交的建设，取得一定成效，但总体而言，大 容量快速公交规模过小，特别是快速轨道交通的发展严重滞后，即使北京和上海这样经济实力较 为雄厚、即将举办世界性盛会的城市，轨道交通所承担的客运量也很有限，前者占5％左右，后 者更只有2．5％，远低于东京的60％。 2．“清洁汽车”概念不清，技术、资源、成本障碍困扰替代燃料汽车 “清洁汽车行动”实施以来，燃气汽车的推广取得了很大成绩，但在社会上形成了一些错误 概念，似乎清洁汽车就指燃气汽车，只要是燃气汽车就是清洁汽车。许多条件不成熟的城市也纷 纷引入燃气汽车或其他