构建服务型政府的新思维.pdfVIP

2009年 9 月 山西经济管理干部学院学报 Sep t. 2009 　　 　 　 　 　　　　 　 第 17卷 　第 3期 JOURNAL OF SHANX I ECONOM IC MANA GEM EN T IN STITU TE Vo l. 17　No. 3 构建服务型政府的新思维 □王琼琼 (山西大学法学院 , 山西 太原 030006) 【摘 　要 】本文从法律制度尤其是行政法角度研究新时期我国服务型政府模式的构建 。笔者认为我国 要构建的服务政府应当是一种依照法律规则提供服务的政府 ,即依法行政的政府 。文章在分 析比较国内各学者对服务型政府的界定基础上提出服务型政府在法治大环境中的基本概念 和要求 ,并进而对我国目前政府治理现状进行研究 ,找出了我国产生以上种种问题的原因 ,并 在此基础上提出相应的解决措施 , 以期对服务型政府的构建尽可能地提供一种理论上的支 撑 。 【关键词 】依法行政 ;政府职能 ;服务政府 【中图分类号 】D 523　　　【文献标识码 】A 　　　【文章编号 】1008 - 9 101 (2009) 03 - 0019 - 03 1　服务政府的概念及主要内容 成了我们对政府的一般性认识即政府不同于一般的 1. 1　政府的目标及其治理模式 社会组织 ,它是特定地区、特定人口内掌握了公共权 从古至今 ,人们关于政府是什么以及建立政府 力并因此负责社会公共事务的公共组织 。政府的目 的目标和职能是什么有不同的著述和解释 。古希腊 标必须致力于通过维护国家的安全 ,确保社会的秩 古罗马时候人们认为政府主要是维护秩序 、追求正 序和稳定 ,促进经济和文化的繁荣 , 最终服务于社 义 、维持道德 、保障自由、维护人民的幸福或利益等 会 ,增进人民的幸福 。这种造福于人民的政府宗 旨 伦理意义上的价值 。到了中世纪 , “政府理论赋予 观抨击和否定追逐当权者私利的政府宗旨观 。政府 统治者广泛的 、真的几乎不受限制的权力 ,但同时 的职能必然是采取各种政策和措施 ,全力实现增进 又贯穿了对君主的道德要求 。”到了近代 , 出现了霍 人民的幸福政府宗旨。因此 ,服务型是政府最重要 布斯 、洛克 、孟德斯鸠等一大批政治思想家 ,他们普 的基本特征 ,政府是社会生活中不可或缺的组织 ,人 遍认为国家或政府的目的是维护和增进社会的公共 们在经济 、政治 、社会诸方面都受到政府的影响和 利益 。“国家的权力是人们明确的或默许的委托 , 左右 。 即规定这种权力应用来为他们谋福利和保护他们的 1. 2　服务型政府的界定 财产 ”“人需要政治社会 ,没有它 ,社会成员之间就 对于服务型政府 ,不同的学者所持的观点有所 不可能有和平 、安全和相互的交往 。由此我们可以 不同。但笔者认为新时期中国的服务政府模式应当 想见 ,这么庞大的政府机构除了维护法律秩序之外 , 是一种依照法律规则所作的服务 , 即依法行政 。而 没有别的目标和 目的。”“统治者应该以正式公布的 且我国所构建的服务型政府应当遵循 以下基本方 和被接收的法律 ,而不是临时的命令和未决定的决 向:第一 ,服务政府是法治政府 。法治要求政府的一 议来统治 。……政府所有的一切权力 , 既然只是为